昨晚8時(shí)，市政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，邀請市長(cháng)黃奇帆介紹重慶市個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)相關(guān)情況。市政府秘書(shū)長(cháng)陳和平主持了會(huì )議。

　　征收房產(chǎn)稅有四方面意義

    黃奇帆： 很多人認為我們收房產(chǎn)稅是為了打壓房?jì)r(jià)，有的說(shuō)收房產(chǎn)稅沒(méi)用，房?jì)r(jià)壓不住，有的說(shuō)，收房產(chǎn)稅無(wú)法操作，也有的說(shuō)收房產(chǎn)稅是政府想多收點(diǎn)錢(qián)，甚至也有的說(shuō)收房產(chǎn)稅是違反法規的。諸如此類(lèi)的各種評論都有，我想特別說(shuō)明一下，政府啟動(dòng)房產(chǎn)稅有四個(gè)目的和意義。
　　一、健全中國的財稅體系。正常的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體系中，財稅體制應該既有生產(chǎn)環(huán)節的稅，也有財產(chǎn)環(huán)節持有稅，長(cháng)遠來(lái)說(shuō)兩種稅制并存是合理的體系，所以重慶推進(jìn)這項工作，首先是為了長(cháng)遠的稅制健全。
　　二、對整個(gè)房地產(chǎn)結構調整調控是有意義的。房地產(chǎn)調控有各種調控手段，從稅務(wù)角度講有三類(lèi)調控，重慶政府從去年起反復在說(shuō)“低端有保障，中端有市場(chǎng)，高端有遏制”，“低端有保障”，就是我們公租房沒(méi)有稅收含義，不收出讓金、配套費，所得稅、交易稅、契稅、營(yíng)業(yè)稅、增值稅都不收，公租房造完之后也不會(huì )有企業(yè)利潤，基本以成本轉租給老百姓，這樣是對中低收入者的保護、關(guān)懷�！爸卸擞惺袌�(chǎng)”，就是說(shuō)對買(mǎi)普通商品房的老百姓，買(mǎi)房子自己住的，不僅要保證供應，而且要保證價(jià)格不太高，在稅收上面應該有適當的優(yōu)惠�！案叨擞卸糁啤�，就是我們今天說(shuō)的獨棟商品住宅和高檔住房，其調控主要體現在稅收上，這樣的住房在交易環(huán)節，它的契稅會(huì )比普通商品房高一點(diǎn)，它的增值稅、營(yíng)業(yè)稅也會(huì )高一點(diǎn)，另外增加持有環(huán)節的房產(chǎn)稅，這也會(huì )起一定的遏制作用。從這個(gè)意義上講，我們稅收上的這個(gè)措施出來(lái)對房地產(chǎn)有調控意義。
　　三、有調節收入分配作用。房產(chǎn)稅或者國外的物業(yè)稅，都屬于二次分配，我們說(shuō)的交易契稅、所得稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅都屬于一次分配，房產(chǎn)稅是二次分配，二次分配有公平作用，把占有公共資源較多的人的稅征收后，全數用來(lái)造公租房，實(shí)際上也是對困難群體的補助和支持，所以它有調節收入分配的作用。
　　四、能夠適當地改變社會(huì )的住房消費習慣。有了房產(chǎn)稅以后，對于買(mǎi)房自住的人來(lái)說(shuō)，如果是買(mǎi)高檔房，他會(huì )明白，會(huì )交比較多的房產(chǎn)稅，在這種情況下，會(huì )根據自己的財力理性購買(mǎi)。其次，如果買(mǎi)房是為了囤房用以養老，現在會(huì )覺(jué)得房子空著(zhù)不劃算，就把它出租，那也是社會(huì )資源優(yōu)化配置，會(huì )使得租房的供應量增加，租房的租金也會(huì )有所下降。再是如果要炒房，現在有繳稅成本，會(huì )減緩炒房的心理，長(cháng)遠情況下，會(huì )調節人的持有房屋的心理，改變住房的消費習慣。

　　影響房?jì)r(jià)有五方面因素，房產(chǎn)稅不可能一下子把高房?jì)r(jià)壓下去

　　黃奇帆：這四條就是我們說(shuō)的出臺房產(chǎn)稅的意義和必要性，它既有長(cháng)遠的意義，也有短期遏制房?jì)r(jià)的意義。大家會(huì )問(wèn)我一句話(huà)，你以為房產(chǎn)稅出來(lái)就一定會(huì )把房?jì)r(jià)壓下去嗎？
　　這個(gè)話(huà)問(wèn)得有問(wèn)題，因為誰(shuí)都沒(méi)有認為，房產(chǎn)稅一招就點(diǎn)中要害，把房?jì)r(jià)壓下去。房產(chǎn)稅會(huì )對房?jì)r(jià)有一定的影響，但絕不會(huì )完全影響房?jì)r(jià)，影響房?jì)r(jià)的因素有五個(gè)方面。
　　一、和社會(huì )房屋的配置體系有關(guān)。如果這個(gè)社會(huì )全部的老百姓住房都要市場(chǎng)化買(mǎi)賣(mài)商品房，這個(gè)房?jì)r(jià)體系會(huì )比較難控制；但是如果社會(huì )實(shí)行“雙軌制”，30%-40%或者更多的比重是政府的保障房體系，有60%-70%是商品房體系，是“雙軌制”，這時(shí)候整個(gè)社會(huì )交易狀態(tài)，房?jì)r(jià)的調控狀態(tài)會(huì )比較平穩，不會(huì )有那么極端的不同意見(jiàn)出現，所以“雙軌制”是黨中央、國務(wù)院已經(jīng)確定的中國房地產(chǎn)市場(chǎng)配置體系。大家如果注意26日出臺的“國八條”就講到了雙軌制的配置保障體系。
　　二、土地供應的方式有關(guān)。土地供應多或少，形成房地產(chǎn)量大或小，土地供應的價(jià)格高或低也會(huì )影響房地產(chǎn)價(jià)格的高低，重慶市政府最近幾年有一個(gè)規則，重慶的土地控制得比較好，土地儲備基本在政府手中，每年按照需要供應各種類(lèi)型房屋需要的土地，一般來(lái)說(shuō)我們的理念是房地產(chǎn)的當期價(jià)格1/3是樓面地價(jià)，也就是說(shuō)樓面地價(jià)拍賣(mài)時(shí)不要拍得比房?jì)r(jià)高，如果拍得比房?jì)r(jià)高會(huì )推高房?jì)r(jià)，地價(jià)跟著(zhù)房?jì)r(jià)慢慢走，而不是地價(jià)反復推動(dòng)房?jì)r(jià)不斷漲，這是重慶政府的工作宗旨�？傊�，土地怎么管理和房?jì)r(jià)有密切關(guān)系。
　　三、受房屋供求關(guān)系影響。如果房屋供應很多，需求少，房?jì)r(jià)就低；如果供不應求，房?jì)r(jià)就會(huì )漲。大家如果注意國務(wù)院出臺的八條措施里，有很多措施和供求有關(guān)。比如若干城市開(kāi)始進(jìn)行限購措施，限購措施會(huì )約束需求量，那邊又加大普通商品房供應量，加大保障房供應量，房地產(chǎn)市場(chǎng)會(huì )平穩。
　　四、房地產(chǎn)作為不動(dòng)產(chǎn)，是半金融資產(chǎn)，和通貨膨脹、貨幣政策有關(guān)系。所以，貸款多少，貸款利率高低都會(huì )影響房?jì)r(jià)、影響房地產(chǎn)發(fā)展的質(zhì)量。美國的次貸危機就是對房地產(chǎn)供應的貨幣政策出了較大的問(wèn)題，影響了全世界。
　　五、稅收同樣影響房?jì)r(jià)。出臺房產(chǎn)稅一下子把高房?jì)r(jià)壓下去，這是不可能的，但是它會(huì )使炒房得到遏制。大家有時(shí)候說(shuō)交易稅收多或少會(huì )使炒房者轉嫁風(fēng)險，有一定的道理，但是要明白，房產(chǎn)稅是持有者繳納，不是可以轉嫁的，這個(gè)意義上房產(chǎn)稅對房?jì)r(jià)有一定的遏制和收斂作用，但不是絕對的遏制和收斂作用。
　　總而言之，大家要明白，一個(gè)地方的房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序和這五個(gè)坐標聯(lián)系在一起，不是一蹴而就，不是一錘子“買(mǎi)賣(mài)”，是復雜的系統工程，如果大家認真學(xué)習國務(wù)院出臺的八條措施，我剛才說(shuō)的五個(gè)方面這八條措施都有，我們今天出臺的市政府令是配合國務(wù)院的要求。

　　房產(chǎn)稅將用于公租房建設

　　黃奇帆：征收的房產(chǎn)稅將用在哪里？市委全委會(huì )和市政府常務(wù)會(huì )都做了決定，收的房產(chǎn)稅都放到公租房建設中，但是大家千萬(wàn)不要以為我們造公租房需要巨大的資金，手里沒(méi)有錢(qián)，就想收房產(chǎn)稅，這是兩碼事。
　　房產(chǎn)稅有四大意義，現在我們收房產(chǎn)稅其實(shí)象征性意義大于實(shí)際意義，我估計今年我們也就是能收1.5億元左右，這個(gè)量不大，我們公租房投資需要多少錢(qián)？我們3年建4000萬(wàn)平方米，20平方米/人，可以解決200萬(wàn)人居住，大概要1000億資金，其中300來(lái)億是政府撥款，政府的土地儲備加現金撥款，公共財政支出為低收入群體承擔這筆公共費用。如果房產(chǎn)稅能收到一點(diǎn)錢(qián)，當然用來(lái)支持公租房的資金來(lái)源，但是絕不是靠房產(chǎn)稅來(lái)支撐公租房。