�。玻谷瞻l(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，是新世紀以來(lái)中央關(guān)注“三農”的第八個(gè)“一號文件”，也是新中國成立６２年來(lái)中央文件首次對水利工作進(jìn)行全面部署。新華社“新華視點(diǎn)”記者第一時(shí)間連線(xiàn)國家有關(guān)部委負責人和專(zhuān)家學(xué)者，權威解讀“一號文件”的“水利亮點(diǎn)”。
“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基�！币惶栁募赋�，水利是現代農業(yè)建設不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不可替代的基礎支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統。
水利部部長(cháng)陳雷說(shuō)，這是第一次在我們黨的重要文件中鮮明提出水利“具有很強的公益性、基礎性、戰略性”。首次提出“加快水利改革發(fā)展，不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全”。
“這樣的定位，是對我國基本國情和基本水情的準確把握，是我們黨對水利認識的又一次重大飛躍�！标惱渍f(shuō)。
中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室副主任唐仁建表示，把水利的重要性提升至國家安全的高度，這是文件的突出亮點(diǎn)。對水利的新戰略定位，不是就農說(shuō)農、就水利說(shuō)水利，定位準了才能明確公共財政為什么要把水利作為投資重點(diǎn)，水利發(fā)展為何主要依靠公共財政。
“把水利作為國家基礎設施建設的優(yōu)先領(lǐng)域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點(diǎn)任務(wù)”，一號文件明確提出，要大興農田水利建設，力爭通過(guò)５年至１０年的努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面，基本完成大型灌區、重點(diǎn)中型灌區續建配套和節水改造任務(wù)。
中央農村工作領(lǐng)導小組副組長(cháng)、辦公室主任陳錫文說(shuō)，２０１０年我國糧食產(chǎn)量達到１０９８２億斤，實(shí)現新中國成立以來(lái)首次糧食產(chǎn)量“七連增”�？傮w而言，我國糧食總產(chǎn)量略大于消費量，但在品種和地區分布仍存在嚴重的結構失衡。大興農田水利建設，有利于增加灌溉面積，增加播種面積，提高糧食產(chǎn)量。特別是從上世紀９０年代開(kāi)始，我國糧食產(chǎn)區中心分布就已經(jīng)從南方轉移到了北方，但新興糧食主產(chǎn)區的農田水利又沒(méi)有及時(shí)跟上，加強這些地方的農田水利建設，將為我國糧食安全提供更加可靠的保障。
“生產(chǎn)１斤小麥，需要耗水１０００斤�！标愬a文說(shuō)，在我國三大作物中，即使是小麥這樣耗水最少的品種，至少要灌水４次，每次每畝約需水１００立方米，而其平均畝產(chǎn)只有４００公斤�！帮@然，要確保糧食安全，加強農田水利建設，為農業(yè)生產(chǎn)提供足夠的水源，至關(guān)重要�！�
公共財政如何確保水利投入？一號文件提出，力爭今后１０年全社會(huì )水利年平均投入比２０１０年高出一倍。
陳錫文說(shuō)，２０１０年我國水利投資是２０００億元，高出一倍就是４０００億元，未來(lái)１０年的水利投資將達到４萬(wàn)億元。按照目前財政收入的增長(cháng)態(tài)勢，只要統一加快水利改革思想認識，未來(lái)實(shí)現上述目標是可以達到的。
一號文件還提出，各級財政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高，大幅度增加中央和地方財政專(zhuān)項水利資金，從土地出讓收益中提�。保埃ビ糜谵r田水利建設，充分發(fā)揮新增建設用地土地有償使用費等土地整治資金的綜合效益。
“按照目前全國每年土地出讓金收益算，１０％就是７００億元左右，這是水利投入的一大來(lái)源。建立水利投入穩定增長(cháng)機制，其他就要靠各級財政投入、金融支持，并廣泛吸取社會(huì )資金投資水利�！标愬a文說(shuō)。
一號文件提出，到２０２０年基本建成防洪抗旱減災體系，重點(diǎn)城市和防洪保護區防洪能力明顯提高，抗旱能力顯著(zhù)增強；“十二五”期間基本完成重點(diǎn)中小河流重要河段治理、全面完成小型水庫除險加固和山洪災害易發(fā)區預警預報系統建設。
國家防汛抗旱總指揮部統計顯示，２０１０年，全國有４３７條河流發(fā)生超警洪水，洪澇導致全國受災人口達２．１億。
一邊是洪澇，一邊是干旱。２０１０年我國重旱區域主要集中在西南和內蒙古中部等地，受旱面積占全國的九成以上。特別是西南地區受旱時(shí)間長(cháng)達半年之久，歷史罕見(jiàn)，受旱面積一度超過(guò)１億畝。
中國農科院研究員李茂松說(shuō)，近年來(lái)極端氣候正日益頻繁地發(fā)生。建立完善的防洪抗旱減災體系，有利于告別過(guò)去“頭痛醫頭”、“臨陣磨槍”的災害應對思維，根本上減少災害發(fā)生，減輕災害影響。
“中國耕地資源稀缺已眾所周知，但實(shí)際上我國水資源與其相比更加稀缺，卻少為人知。一號文件明確水資源管理的‘三條紅線(xiàn)’，就是要全社會(huì )像重視１８億畝耕地一樣，重視水資源保護和管理�！标愬a文說(shuō)。
文件提出，到２０２０年全國年用水總量力爭控制在６７００億立方米以?xún)�，城鄉供水保證率顯著(zhù)提高，萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量明顯降低，城鄉居民飲水安全得到全面保障。
為實(shí)現上述目標，文件劃定“三條紅線(xiàn)”，一是確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線(xiàn)，二是確立用水效率控制紅線(xiàn)，三是確立水功能區限制納污紅線(xiàn)。一號文件還明確，縣級以上政府主要負責人對本行政區域水資源管理和保護工作負總責。
“沒(méi)有這樣的限制是絕對不行的�！碧迫式ㄕf(shuō)，與之相應，就是要建立三種制度，包括用水總量控制制度，用水效率控制制度，水功能區限制納污制度。
陳雷表示，２０１１年水利部將在重點(diǎn)流域和區域率先劃定三條紅線(xiàn)，在用水總量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、江河湖泊水功能區達標率方面提出量化指標。
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水價(jià)改革：促進(jìn)水節約減輕低收入群體負擔 |
隨著(zhù)中國資源價(jià)格改革的逐步推行，如何發(fā)揮水價(jià)在水資源配置利用中的調節作用也成為人們的關(guān)注點(diǎn)。
一號文件提出要積極推進(jìn)水價(jià)改革。工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)制度，拉開(kāi)高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)差價(jià)。合理調整城市居民生活用水價(jià)格，穩步推進(jìn)階梯式水價(jià)制度。推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，探索實(shí)行農民定額內用水享受優(yōu)惠水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法。
水利部水資源司負責人表示，當前，中國供排水價(jià)格仍然過(guò)低，難以反映水資源的稀缺價(jià)值。一些地方和行業(yè)“用多用少一個(gè)樣”，有的耗水大戶(hù)也享受著(zhù)財政補貼。推進(jìn)水價(jià)改革，實(shí)行梯級水價(jià)，讓用水多的多花錢(qián)，用價(jià)格杠桿促進(jìn)資源節約。
對于水價(jià)改革會(huì )不會(huì )增加低收入群體負擔，專(zhuān)家認為階梯水價(jià)比較科學(xué)，具體實(shí)施時(shí)要考慮低收入群體的承受力。水價(jià)改革涉及千家萬(wàn)戶(hù)，需要審慎穩妥地推進(jìn)。