“最后一公里”，在水利領(lǐng)域一般指的是小型農田水利。由于國家對“小農水”的投入少、欠賬多，加上農民缺乏投入能力和積極性，“最后一公里”的梗阻問(wèn)題成為了制約農業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。
　　中央一號文件提出未來(lái)10年全社會(huì )水利年平均投入比2010年高出一倍，而土地出讓收益中的10%將被用于農田水利建設。隨著(zhù)水利投入的成倍增長(cháng)并流向農村，“小農水”面臨著(zhù)另外一個(gè)“最后一公里”問(wèn)題：大量的資金如何能夠有效使用？
　　對于大中型水利工程的投資和建設，政府和企業(yè)都具有一定的積極性，投融資機制也比較成熟。而由于投資主體不明確、設施產(chǎn)權不明晰、用水制度不完善和管護編修機制不健全等問(wèn)題，“小農水”的建設顯得復雜許多。
　　農村改革之前，農田水利的投入基本是依靠農民投工投勞。實(shí)行“大包干”之后，土地、勞動(dòng)力和資金大量地從農村流出。很長(cháng)一段時(shí)間里，“小農水”成了被遺忘的角落：政府公共財政退出農村基礎設施建設，農村勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，企業(yè)更是沒(méi)有興趣進(jìn)行投資。農民往往只能通過(guò)自己購買(mǎi)小型水利設施和打機井等方式，來(lái)滿(mǎn)足農業(yè)生產(chǎn)的用水需求。
　　近年來(lái)，隨著(zhù)中央推動(dòng)資源要素向農村配置，加大對“三農”的投入(包括對農田水利的投入)，新的問(wèn)題產(chǎn)生了。比如，作為替代“兩工制度”的“一事一議”方式遭到質(zhì)疑，有學(xué)者認為這種籌資籌勞政策在執行過(guò)程中，存在交易成本大、達成協(xié)議難和監督成本高等諸多問(wèn)題。
　　早在2009年，全國人大調研組關(guān)于農田水利建設項目實(shí)施情況的調研報告也指出，由于投入渠道分散，運行環(huán)節繁多，造成農田水利建設資金難以形成合力，不利于按照統一規劃進(jìn)行實(shí)施，項目監督和評估難度加大，行政成本增加，重復建設和管理主體缺位的情形并存。
　　也就是說(shuō)，小農經(jīng)濟在面對大規模資金進(jìn)入時(shí)，需要有與之相適應的農村組織結構和動(dòng)員體制，從而確保資金的有效使用，并最終確保農民受益和農業(yè)、農村發(fā)展。
　　按照中央一號文件的精神，農田水利投入將形成以財政資金作為主導、充分調動(dòng)廣大農民積極性和社會(huì )投入的機制。在這樣的“新機制”里，最核心的部分可能不是財政資金，而是農民的主體地位。如果忽視了農民對于農田水利項目的知情權和參與權，不尊重農民的意愿，一味“自上而下”地搞水利建設，只會(huì )催生一個(gè)又一個(gè)“政績(jì)工程”。
　　當然，發(fā)揮農民的主體性不是一句空洞的口號，而是要明確國家、集體和農民的責任和權利。比如深化小型農田水利產(chǎn)權制度改革，大力扶持以農民用水戶(hù)協(xié)會(huì )為主的農民用水合作組織，調動(dòng)農民用水、管水和加強水利設施維護的積極性，加強公益性的基層水利管理機構和技術(shù)服務(wù)組織建設等。