《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》29日正式公布。這份“十二五”開(kāi)局之年的中央一號文件“聚焦”水利，是新中國成立以來(lái)中央出臺的第一個(gè)水利綜合性政策文件。
“中央一號文件的出臺，為水利發(fā)展提供了重要的戰略機遇期，水利發(fā)展的又一個(gè)春天已經(jīng)到來(lái)�！彼坎块L(cháng)陳雷29日接受新華社專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
陳雷30日在國新辦新聞發(fā)布會(huì )上稱(chēng)，中央一號文件明確了新時(shí)期的水利發(fā)展戰略定位，強調水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，明確水利具有很強的公益性、基礎性、戰略性，不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全和國家安全，這是新中國成立以來(lái)首次把水利提到這樣的高度。
中央一號文件提出，把水利作為國家基礎設施建設的優(yōu)先領(lǐng)域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴格水資源管理作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰略舉措，注重科學(xué)治水、依法治水，突出加強薄弱環(huán)節建設，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設節水型社會(huì )，促進(jìn)水利可持續發(fā)展，努力走出一條中國特色水利現代化道路。
中央一號文件提出了水利改革發(fā)展的“十年計劃”：1個(gè)總的目標，即力爭通過(guò)5年到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面；4個(gè)具體目標，即到2020年基本建成4大體系，一是防洪抗旱減災體系，二是水資源合理配置和高效利用體系，三是水資源保護和河湖健康保障體系，四是有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系。
在明確2020年前要完成的主要任務(wù)的同時(shí)，中央一號文件還強調了“十二五”期間要集中解決的幾件大事，即基本完成重點(diǎn)中小河流(包括大江大河支流、獨流入海河流和內陸河流)重要河段治理、全面完成小型水庫除險加固和山洪災害易發(fā)區預警預報系統建設。
水利投入方面，中央一號文件提出，力爭今后10年全社會(huì )水利年平均投入比2010年高出一倍。發(fā)揮政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域。
尤其引人注目的是，中央一號文件明確了從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設，充分發(fā)揮新增建設用地土地有償使用費等土地整治資金的綜合效益。
“這是中央一號文件含金量最大的一項政策�！标惱自谛侣劙l(fā)布會(huì )上說(shuō)，根據初步測算，如果這10%能夠落實(shí)，按上一年土地出讓收益的總額，可以落實(shí)600億元至800億元的資金用于農田水利建設。
中央農村工作領(lǐng)導小組副組長(cháng)、辦公室主任陳錫文接受《經(jīng)濟參考報》等媒體采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，過(guò)去農田水利投入主要依靠“活勞動(dòng)”的積累，原來(lái)的機制不可靠了，要建立新的機制。水利部副部長(cháng)矯勇指出，農田水利的“新機制”是以財政資金作為主導、充分調動(dòng)廣大農民積極性和社會(huì )投入。
對于水利投融資體制的改革，陳雷認為要抓好幾件事：一是大幅度增加政府財政性資金投入；二是各級政府建立水利建設資金的投融資平臺，通過(guò)貼息、扶持、補助措施，充分利用好市場(chǎng)機制，用好各種信貸資金(包括小額貸款)，調動(dòng)農民群眾投資興修水利的積極性；三是對城市供水、水電等有一定的水費電費收入的項目，可以通過(guò)股份合作制或者BOT(建設-經(jīng)營(yíng)-轉讓)等方式興建；四是在當前冬春農田水利建設中，用好現有的一事一議、獎補結合、先干后補的政策，盡可能調動(dòng)群眾投資投勞興修水利工程的積極性；五是有計劃地利用一些外資；六是用好農機具補貼等其他優(yōu)惠政策。