工程建設領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，是妨礙科學(xué)發(fā)展、影響黨風(fēng)政風(fēng)、人民群眾反映強烈的突出問(wèn)題之一。
2009年7月，中央決定開(kāi)展工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作。2010年以來(lái)，各地區各部門(mén)攻堅克難、系統治理，查項目、糾問(wèn)題、辦案件、堵漏洞、建制度，工程治理工作取得了重要階段性成效，呈現出向縱深推進(jìn)的良好態(tài)勢。
查處一批突出問(wèn)題和案件
工程建設領(lǐng)域涉及面廣、情況復雜，摸清底數、找準問(wèn)題是治理工作的基礎和前提。2009年10月以來(lái)，中央工程治理領(lǐng)導小組對2008年以來(lái)使用政府投資和國有資金、投資額在500萬(wàn)元的建設項目進(jìn)行一次全面排查。
通過(guò)各方面共同努力，全國共排查政府投資和使用國有資金的工程建設項目36.68萬(wàn)個(gè)，發(fā)現問(wèn)題21.56萬(wàn)個(gè)，整改15.87萬(wàn)個(gè)，基本摸清了2008年以來(lái)政府投資項目的底數，發(fā)現并整改了工程建設領(lǐng)域長(cháng)期存在的一些突出問(wèn)題。一些重要環(huán)節上的問(wèn)題充分暴露出來(lái)，比如，項目決策環(huán)節中的未批先建、審批手續不完備問(wèn)題，招標投標環(huán)節中的規避招標、圍標串標問(wèn)題，土地礦業(yè)權審批和出讓環(huán)節中的未批先用、邊批邊建、違規審批問(wèn)題等。
領(lǐng)導干部違反規定插手干預工程建設活動(dòng)是工程領(lǐng)域的頑癥。2010年5月7日，中央紀委印發(fā)了《黨員領(lǐng)導干部違反規定插手干預工程建設領(lǐng)域行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》。2010年7月8日，監察部、人力資源社會(huì )保障部頒布了《違反規定插手干預工程建設領(lǐng)域行為處分規定》。兩個(gè)文件明確了違規插手干預工程建設領(lǐng)域行為的概念、種類(lèi)、處理標準，有力地推動(dòng)了工程領(lǐng)域腐敗案件的查辦工作。
各地區各部門(mén)積極擴大案件線(xiàn)索，從排查出來(lái)的問(wèn)題入手，從工程質(zhì)量和安全事故入手，從那些情節嚴重、造成重大損失或惡劣影響的突出問(wèn)題入手，深挖細查背后隱藏的權錢(qián)交易等違紀違法問(wèn)題，突破了一批典型案件�！皹堑沟埂�、“樓歪歪”、“樓脆脆”等背后涉及的一批工程監管部門(mén)工作人員失職瀆職、商業(yè)賄賂以及嚴重損害群眾利益的問(wèn)題被揭露出來(lái)并受到查處。據統計，全國共查處工程建設領(lǐng)域違紀違法案件1.56萬(wàn)件，給予黨紀政紀處分9349人，其中地(廳)級64人、縣(處)級881人；移送司法機關(guān)處理5150人。
筑牢工程建設領(lǐng)域“防火墻”
加強制度建設，筑牢制度防線(xiàn)，是解決工程領(lǐng)域突出問(wèn)題的治本之策。針對排查中發(fā)現的當前工程建設領(lǐng)域普遍存在的問(wèn)題，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)了國家發(fā)展改革委、監察部等部門(mén)《關(guān)于解決當前政府投資工程建設中帶有普遍性問(wèn)題的意見(jiàn)》，從決策審批、招標投標等6個(gè)方面，提出了26項政策措施。這個(gè)文件對于解決當前工程建設中的突出問(wèn)題，對于建立健全工程建設領(lǐng)域健康發(fā)展長(cháng)效機制具有深遠意義。
政府投資條例、招標投標法實(shí)施條例、政府采購法實(shí)施條例、建筑市場(chǎng)管理條例等一批工程建設領(lǐng)域的重要基礎性法規正在抓緊制定。政府投資條例將重點(diǎn)解決當前各類(lèi)“形象工程”、“政績(jì)工程”、“釣魚(yú)工程”、“半拉子工程”、“豆腐渣”工程問(wèn)題。招標投標法實(shí)施條例將重點(diǎn)破解圍標、串通投標、規避招標的難題。建筑市場(chǎng)管理條例將對項目法人責任制、項目合同管理制、工程監理制、竣工驗收等進(jìn)行規范，重點(diǎn)解決工程建設實(shí)施和質(zhì)量方面的問(wèn)題。這些法規涵蓋了工程建設投資、招投標、實(shí)施和市場(chǎng)管理等重大環(huán)節，對于建構工程監管法規體系的基本框架具有重要意義。
各地區各部門(mén)針對排查中發(fā)現的問(wèn)題和管理中存在的薄弱環(huán)節，制定了一批部門(mén)規章和規范性文件。據統計，工程治理工作以來(lái)，中央國家機關(guān)已經(jīng)出臺的制度規范性文件有97件，另有89項已列入計劃。這些制度有的填補了制度上的空白，有的細化了原則性的規定，增強了工程監管制度的針對性、系統性、科學(xué)性，一道工程建設領(lǐng)域的“防火墻”正在構筑。
營(yíng)造健康的工程建設市場(chǎng)
招投標環(huán)節是工程建設的重中之重，其中的問(wèn)題久治不愈、糾而復生，已經(jīng)成為制約整個(gè)工程建設領(lǐng)域發(fā)展的“短板”和“瓶頸”。2010年3月，監察部、國家發(fā)展改革委等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)招標投標違法行為記錄公告制度的通知》，要求各地抓緊建立平臺，依法公告違法行為記錄，從而打響了招投標監管體制改革的攻堅戰。許多地方研究和推廣遠程評標、電子監察，積極探索“制度加科技”預防腐敗的途徑和辦法，加強對招投標活動(dòng)的監管。
建設有形建筑市場(chǎng)，是工程建設領(lǐng)域管理方式的一次重大變革，對于從源頭上預防工程建設領(lǐng)域腐敗行為具有重要作用。2010年6月以來(lái)，中央工程治理領(lǐng)導小組辦公室會(huì )同國家發(fā)展改革委就進(jìn)一步整合、規范、提升有形市場(chǎng)進(jìn)行調研，指導各地完善、規范、提升有形市場(chǎng)建設。各地區各部門(mén)普遍加強公共資源交易中心和有形建筑市場(chǎng)的整合、規范和管理。目前，有24個(gè)省(區、市)建立了省級工程建設項目交易場(chǎng)所。
信息公開(kāi)和誠信體系建設，是工程建設活動(dòng)健康發(fā)展的基礎。2010年3月以來(lái)，中央工程治理領(lǐng)導小組辦公室會(huì )同工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門(mén)，在10個(gè)省和4個(gè)中央國家機關(guān)開(kāi)展試點(diǎn)工作，有關(guān)部門(mén)正在制定實(shí)施意見(jiàn)、信息指導目錄、信息共享方面的政策文件。各地結合自身實(shí)際，加強信息公開(kāi)平臺建設，信息發(fā)布的數量和質(zhì)量正在逐步提高。
工程治理工作開(kāi)展一年多來(lái)，工程建設領(lǐng)域的突出問(wèn)題得到了初步治理，各級領(lǐng)導干部的依法行政意識得到了增強，工程建設隊伍的管理水平得到了提高。當前，各地區各部門(mén)正在按照中央的要求，加大力度，狠抓落實(shí)，著(zhù)力解決突出問(wèn)題，一場(chǎng)解決工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題的攻堅戰正在向縱深推進(jìn)。