一輛奧迪遮蓋了車(chē)牌被用作婚車(chē)�！≠Y料照片

    一則要給公車(chē)裝載GPS全球衛星定位系統的消息再次引發(fā)人們對公務(wù)車(chē)改革的關(guān)注和熱議。最新消息稱(chēng)，目前國家有關(guān)部門(mén)正在起草一份關(guān)于公務(wù)車(chē)改革的聲明，并將于近日對外公布。
　　接受《經(jīng)濟參考報》采訪(fǎng)的專(zhuān)家認為，公務(wù)車(chē)改革不僅應堅持公私分明，還應遵循成本最低、盡量購買(mǎi)國貨等原則，完善相關(guān)治理規范和監管機制。

　　應遏制公車(chē)私用現象

　　廣州一家媒體1月底披露稱(chēng)，為防止公車(chē)私用，春節后廣州將給市管干部的公車(chē)裝載GPS全球衛星定位系統，以后再逐步擴大實(shí)施范圍。消息一出，瞬時(shí)引發(fā)熱議。有觀(guān)點(diǎn)認為，一些政府或企業(yè)的公務(wù)用車(chē)安裝GPS系統后，不但可監督公車(chē)是否挪作他用，還可追查用車(chē)人員是否在上班時(shí)間將公車(chē)私用，是否盡職盡責等，效果非常好。也有人持保留態(tài)度，認為如果不輔以事后追懲制度，GPS系統也是形同虛設。
　　專(zhuān)家認為，上述消息之所以能引起這么多的關(guān)注，一個(gè)主要原因是，公車(chē)私用現象已比較普遍且飽受詬病�！安粌H上下班可以看到公務(wù)員開(kāi)著(zhù)車(chē)回家，在中小學(xué)校門(mén)接送小孩子的公車(chē)也是隨處可以�！北本┦羞|海律師事務(wù)所高級律師谷遼海說(shuō)。更有媒體披露，在公務(wù)車(chē)的使用上，領(lǐng)導因公使用1/3，領(lǐng)導及親屬私用1/3，司機私自使用1/3。為此，中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東在接受《經(jīng)濟參考報》采訪(fǎng)時(shí)建議，新一輪公務(wù)車(chē)改革應首先劃清公私界限。
　　為壓縮公車(chē)私用的空間，部分城市開(kāi)始探索貨幣化改革，具體做法是政府收回全部公車(chē)，按照行政級別給予公務(wù)人員相應補貼。不過(guò)，徐煥東提出，將過(guò)去公務(wù)用車(chē)的經(jīng)費通過(guò)補貼的方式按公務(wù)員職位高低不同補助公務(wù)員個(gè)人的做法，作為初步改革的步驟也許可行，但未必就是理想的模式。比如，工作需要外出多的個(gè)人所得就會(huì )減少，外出較少的補貼節省就多。
　　而谷遼海則主張有必要引入國際上通用的規則，限制領(lǐng)導干部將公車(chē)開(kāi)回家或者開(kāi)著(zhù)公車(chē)上下班。
　　在美國，國會(huì )撥款或其他方式提供聯(lián)邦機構的客運資金，可用于任何載客而引起的車(chē)輛維修、操作或修理所發(fā)生的支出�！按颂幍妮d客所限定的范圍僅僅只是為了各種公務(wù)用途的交通而提供方便。除非法律另有規定，為了公務(wù)活動(dòng)而從居所到工作場(chǎng)所，任何公職人員均不享用公車(chē)的待遇�！惫冗|海介紹說(shuō)，這里所說(shuō)的“法律另有規定”，是指根據美國公法的特別規定，聯(lián)邦機構的下述官員和公職人員在居所和單位之間的往返交通享受公車(chē)待遇：總統和副總統；總統行政辦公室由總統任命的6名高級官員或職員、聯(lián)邦各機構由總統任命的10名的其他高級官員或職員、國務(wù)院、財政部、國防部、商務(wù)部、農業(yè)部、教育部等美國總統下轄的15個(gè)內閣部的部長(cháng)等等。無(wú)例外情況下，前述官員從居所到單位所享受的公車(chē)待遇，并不延伸到其配偶、親戚或其朋友。

　　盡可能降低公車(chē)成本

　　作為由公共財政資金購買(mǎi)的公務(wù)用車(chē)，在滿(mǎn)足公務(wù)人員公務(wù)出行的同時(shí)，合理配置財政資金、降低公務(wù)用車(chē)成本、提高財政資金使用效率是公車(chē)改革的主旨。目前，除購車(chē)成本之外，公車(chē)的日常油耗、維修保養費及司機報酬成為公車(chē)費用開(kāi)支的重要組成部分。
　　有媒體早在幾年前便援引權威人士的相關(guān)調查結果稱(chēng)，每年一輛公務(wù)車(chē)的運行成本(含司機工資、福利)至少在6萬(wàn)元以上，有的甚至超過(guò)10萬(wàn)元。地方公車(chē)消費占財政支出的比例在6%—12%之間，有些地方甚至更高。
　　徐煥東認為，目前我國公務(wù)車(chē)使用中的一個(gè)突出問(wèn)題是用車(chē)成本過(guò)高，公務(wù)車(chē)改革應在不影響政府公務(wù)的情況下，盡可能降低公務(wù)用車(chē)成本，尋找切實(shí)降低公務(wù)用車(chē)成本的有效方法。
　　國家行政學(xué)院教授竹立家在談到公車(chē)改革相關(guān)模式時(shí)，積極肯定了各地政府市場(chǎng)化改革的做法。他表示，公務(wù)用車(chē)應該交由市場(chǎng)來(lái)解決，政府不要參與其中。
　　徐煥東建議，公務(wù)車(chē)改革市場(chǎng)化應實(shí)現從采購貨物到采購服務(wù)的轉變，即取消現有公務(wù)車(chē)輛，政府用車(chē)統一由政府向所在地出租汽車(chē)招標采購，出租汽車(chē)公司在公開(kāi)、公正、透明的條件下參與投標競標，凡中標的公司有權獨家經(jīng)營(yíng)政府用車(chē)業(yè)務(wù)，并以?xún)?yōu)惠的價(jià)格與優(yōu)良的服務(wù)保障政府公務(wù)用車(chē)的需要。這樣既能保證政府用車(chē)，又能大幅降低用車(chē)成本，還有利于節能減排和減輕交通擁堵。
　　谷遼海還向《經(jīng)濟參考報》記者介紹了美國在公車(chē)租賃上的經(jīng)驗，“從美國聯(lián)邦政府《2009年財政年度車(chē)隊管理的報告》的內容來(lái)看，每年聯(lián)邦政府各部門(mén)或各機構向總務(wù)管理局租賃公務(wù)用車(chē)的現象非常普遍，也有通過(guò)商業(yè)租賃的方式而向相應供應商承租的。租賃公務(wù)車(chē)肯定比購買(mǎi)公務(wù)車(chē)要便宜，也容易防止腐敗行為的發(fā)生�！�

　　政府采購應更傾向自主品牌

　　除了堅持公私分明、成本最低等原則外，多數專(zhuān)家還提出政府采購公車(chē)應該更傾向自主品牌。
　　近年，奧迪、寶馬等世界頂級品牌轎車(chē)相繼入圍中央國家機關(guān)汽車(chē)協(xié)議供貨商名單，成為中國的“官車(chē)”。但在國外，相當一部分國家在公務(wù)車(chē)采購時(shí)更傾向本國品牌。比如，美國《政府采購法》規定，在政府采購中必須購買(mǎi)相當高比例的本國產(chǎn)品，價(jià)格甚至可以高過(guò)競爭產(chǎn)品的10%以上；德國政府規定不準購買(mǎi)歐盟以外國家生產(chǎn)的車(chē)輛；印度則是硬性約束官員必須坐國產(chǎn)車(chē)。業(yè)內分析人士認為，諸多國家在政府采購時(shí)傾向本國品牌大多基于保護和扶植本國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。
　　專(zhuān)家表示，在國產(chǎn)汽車(chē)處于發(fā)展上升期的關(guān)鍵階段，給予政策和市場(chǎng)的支持意義重大，政府采購行為的示范效果和聯(lián)動(dòng)效應對汽車(chē)市場(chǎng)具有風(fēng)向標意義。
　　盡管中國《政府采購法》明確規定“政府采購應當采購本國貨物、工程和服務(wù)”，然而，現實(shí)中自主品牌汽車(chē)在政府采購中頻頻遇冷。據披露，部分政府官員對自主品牌持懷疑、否定態(tài)度，甚至覺(jué)得乘坐自主品牌轎車(chē)“有損形象”。
　　此外，我國購買(mǎi)國貨制度尚存在諸多缺陷，這也在一定程度上導致了自品牌采購率低、拒絕國貨的事件頻繁發(fā)生。有專(zhuān)家建議，應當借鑒美國等發(fā)達國家的經(jīng)驗，實(shí)行雙軌制的政府采購制度，制定《購買(mǎi)中國產(chǎn)品法》，明確國貨的認定標準和程序，完善法律責任體系。
　　一位政府采購領(lǐng)域的專(zhuān)家進(jìn)一步表示，在自主品牌具有公認的質(zhì)量保障和政府采購主體無(wú)品牌歧視的前提條件下，還應通過(guò)一個(gè)非歧視性的技術(shù)規格去描述所需采購公車(chē)的相關(guān)技術(shù)參數和特征，然后讓汽車(chē)供應商根據技術(shù)規格了解政府采購主體的需求，提供具有競爭力的報價(jià)。這樣一來(lái)，“在同等配置和相同技術(shù)參數標準下，自主品牌車(chē)價(jià)格優(yōu)勢肯定會(huì )為其在政府公車(chē)采購增添競爭籌碼�！�