中央指導“三農”工作的第8個(gè)中央一號文件近日發(fā)布。媒體和不少網(wǎng)民紛紛指出，與以往持續聚焦農民增收與打破城鄉二元結構有所不同，這個(gè)題為《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》的文件，通篇內容直指“水利”，明確了新形勢下水利的戰略定位，制定和出臺了一系列針對性強、覆蓋面廣、含金量高的加快水利改革發(fā)展的新政策、新舉措。
首次聚焦水利
紅網(wǎng)網(wǎng)民高福生指出，今年的“一號文件”聚焦水利建設，在黨的重要文件中全面深刻闡述水利的重要地位，將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全的戰略高度，鮮明提出水利具有很強的公益性、基礎性、戰略性，并明確相應的政策保障，這在中華人民共和國成立62年的歷史上尚屬首次，非�！敖o力”。
有媒體刊登文章指出“一號文件”提出，力爭今后10年全社會(huì )水利年平均投入比2010年高出一倍。這也意味著(zhù)，未來(lái)10年的水利投資將達到4萬(wàn)億元�！耙惶栁募钡膬r(jià)值不僅僅在于今后水利投資加倍，更重要的是提出水利“具有很強的公益性、基礎性、戰略性”，水利關(guān)系“國家安全”。農村水利是基礎，這樣既明確了水利在各級公共財政中的定位，將水利確定為各級政府向社會(huì )提供的公共服務(wù)。加大農村水利投入，也正是實(shí)現城鄉協(xié)調發(fā)展、社會(huì )公平的本意。
存在的問(wèn)題
網(wǎng)民高福生指出，當下所面臨的水問(wèn)題，主要是部分農村嚴重缺水、水污染以及洪澇、泥石流等災害，這些問(wèn)題主要發(fā)生在農村，而不是城市，背后實(shí)質(zhì)是長(cháng)期對農村水利的欠賬造成的。如何走出這一困境，必須要加大對農村水利的投入。
網(wǎng)民鄭風(fēng)田指出，其實(shí)我國目前水利最大的短板，也是最重要的但卻一直被忽視的當是小農水，也就是農民村莊里的農田水利設施，在實(shí)際調查中發(fā)現，目前農村水利建設中最大的問(wèn)題是“最后一公里”的建設缺位問(wèn)題。盡管利用國家投入修建了水庫、主渠道等，但卻難以通到田間地頭，地方政府又為了政績(jì)和效益主要傾向于興修大工程、忽視病險水庫加固除險和溝塘渠堰建設，而農民自身由于資金缺乏、集體行動(dòng)能力弱化等問(wèn)題，也無(wú)法承擔起“最后一公里”溝塘渠堰建設的重任，這些都導致在災害來(lái)臨時(shí)，常常只能“望水興嘆”。
《南方都市報》刊文指出“土地出讓金”，如何保證“取之于農用之于農”？這被強調的“10%”也算一次硬性強制的嘗試。而土地出讓金與水利建設需求的不平衡，不得不面臨資金統一調配的問(wèn)題，擴大到總體已經(jīng)被確定下來(lái)的“4萬(wàn)億的總投入”，更無(wú)疑會(huì )成為又一塊大蛋糕，不免讓地方又爭相拼搶。但這種投資爭奪往往是為了爭投資而上項目，跑部委要錢(qián)，盲目建設，沒(méi)有科學(xué)的論證，對國家撥款爭取來(lái)之后如何使用的問(wèn)題，卻是甚少考慮。
需要重構新機制
網(wǎng)民鄭風(fēng)田指出，我國需要重構農田水利建設與管理新機制。
其一，政府支農投入需要強調以小型農田水利建設為主，著(zhù)重解決毛細渠道的建設、維護和清淤等問(wèn)題。
其二，可以采用“以工代賑”等補貼方式，鼓勵農民修建、維護一些小水塘、蓄水池等微型農田水利設施，發(fā)揮多雨季節蓄水以備干旱時(shí)節供水，增加農戶(hù)的抗災減災能力。例如，可以給村莊下?lián)苄蘅樫Y金，讓他們把自己村莊的貯水設施修建完善。這些資金在投入的同時(shí)還可以提供就業(yè)崗位，解決部分農民的生計問(wèn)題。
其三，未來(lái)應建立“自下而上”的需求表達機制。要提高農民的組織化程度，使其合理表達意愿，降低政府與農民之間的交易成本，形成農民參與項目建設與管理的相關(guān)監督機制。