 |
|
奧迪一直是部分政府部門(mén)采購偏愛(ài)的“指定品牌”。資料照片 |
寧夏財政廳斥資近900萬(wàn)元一次性采購25輛豪華奧迪A6一事曾引發(fā)廣泛質(zhì)疑，近日該公務(wù)用車(chē)中標公告的另一細節再次引起業(yè)界關(guān)注：在包括25輛豪華奧迪A6在內的最終中標的71輛公務(wù)用車(chē)中，僅有1輛為自主品牌轎車(chē)。
接受《經(jīng)濟參考報》采訪(fǎng)的專(zhuān)家認為，這在一定程度上反映了目前公車(chē)政府采購領(lǐng)域仍存在不愿意采購自主品牌的現象。專(zhuān)家建議，指定品牌采購公車(chē)現象須予以遏制，而在政府采購立法方面，須修改完善目前的獨立審查機制。
自主品牌公車(chē)采購再遇冷
根據去年12月底發(fā)布的中標公告，寧夏財政廳此次采購共涉及自治區財政廳、衛生廳等幾十家單位，計劃采購公務(wù)車(chē)81輛，最終中標采購了71輛，總花費1882.2萬(wàn)元，其中絕大多數為合資品牌，自主品牌轎車(chē)僅有1輛。
2009年6月份，中央國家機關(guān)政府采購中心在“關(guān)于2009-2010年度中央國家機關(guān)汽車(chē)協(xié)議供貨有關(guān)問(wèn)題的通知”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)中明確指出，各單位新配備、更新汽車(chē)“自主品牌汽車(chē)比例應達到50%”。
據披露，同時(shí)公布的“2009-2010年中央國家機關(guān)汽車(chē)協(xié)議供貨汽車(chē)廠(chǎng)商名單”中，38家進(jìn)入采購名單的汽車(chē)廠(chǎng)家里有自主品牌車(chē)企21家，車(chē)型達到60多款，入圍的轎車(chē)包括上汽的名爵、榮威，一汽的奔騰，長(cháng)安的悅翔、志翔、杰勛，比亞迪的F3、F3DM以及吉利的金剛、遠景，奇瑞的A5、A3、旗云、東方之子，長(cháng)城炫麗、酷熊等。
然而現實(shí)中，盡管自主品牌的車(chē)型大批進(jìn)入政府采購目錄，但實(shí)際訂單并沒(méi)有隨之大增。以奇瑞為例，據媒體報道，2009年奇瑞汽車(chē)在政府采購市場(chǎng)銷(xiāo)售3400余輛，僅占2009年政府采購總量的2.3%左右。在政府采購應加大對自主品牌支持呼聲很高的2009年，也只比2008年增長(cháng)0.4%。
某省級政府采購中心人士表示，目前在汽車(chē)采購中仍存在不采購國貨的現象。除了個(gè)別采購人認為部分自主品牌車(chē)輛質(zhì)量不穩定外，國貨標準缺失也是一個(gè)重要原因。
的確，對于公務(wù)車(chē)來(lái)說(shuō)，什么樣的車(chē)才算是國貨、標準如何界定等問(wèn)題并沒(méi)有十分精準的概念。有觀(guān)點(diǎn)認為，狹義上國貨應該是本土企業(yè)自行研發(fā)和生產(chǎn)的產(chǎn)品，汽車(chē)行業(yè)中的奇瑞、吉利、哈飛等品牌產(chǎn)品才是最應優(yōu)先購買(mǎi)的國貨。也有觀(guān)點(diǎn)認為，奧迪、寶馬等品牌汽車(chē)已經(jīng)國產(chǎn)，應該也可認為是國貨。為此，有專(zhuān)家呼吁，應盡快明確公車(chē)采購中國貨的認定標準和程序，完善法律責任體系。
公車(chē)指定品牌采購要遏制
上述政府采購中心人士表示，政府采購對市場(chǎng)有著(zhù)較大的示范和推動(dòng)作用，政府青睞自主品牌，有助于引導其他消費者的采購傾向，而部分地方不愿意購買(mǎi)自主品牌，可能會(huì )在一定程度上對自主品牌的扶持和發(fā)展產(chǎn)生消極影響。
多位政府采購領(lǐng)域的專(zhuān)家認為，此次寧夏采購事件反映了目前公車(chē)政府采購領(lǐng)域普遍存在的一些問(wèn)題，頗值得反思，指定品牌采購公車(chē)現象須予以遏制。
北京市遼海律師事務(wù)所高級律師谷遼海接受《經(jīng)濟參考報》采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，此次公開(kāi)招標中明確要求采購“奧迪A6”轎車(chē)，而按照我國法律規定，負責招標的采購部門(mén)不得要求或者標明特定的生產(chǎn)供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。
“采購部門(mén)指定要求得到奧迪A6這樣品牌的豪華車(chē)，勢必會(huì )排除其他生產(chǎn)供應商參與公平競爭。因為與奧迪A6轎車(chē)一樣具有相同規格尺寸、功能用途、乘客座位等方面合格條件的供應商，在我國許多省市都有�！惫冗|海表示，采購部門(mén)指定要“奧迪A6”，其他轎車(chē)生產(chǎn)商也就全部被排除在外了。而根據我國法律規定，為了保證政府采購的透明度，充分體現公平競爭，必須具備三家以上的供應商參與投標競爭。按照政府采購的國際規則，透明度越高的政府采購活動(dòng)，參與的生產(chǎn)商越多，競爭熱火程度越高，腐敗和暗箱操作的空間也就越少，而競爭的結果必然會(huì )使采購價(jià)格更接近市場(chǎng)價(jià)格，從而更好地節約納稅人的稅款。
“政府公開(kāi)招標采購公車(chē)指定品牌的現象，在政府采購法律制度比較健全的國家是非常罕見(jiàn)的，但在我國卻是習以為常的事情�！惫冗|海憂(yōu)心地說(shuō)，隨便打開(kāi)任何一個(gè)政府采購網(wǎng)站，幾乎都能夠看到指定品牌采購公車(chē)的招標或中標公告，但卻沒(méi)有部門(mén)來(lái)監督和制止，也沒(méi)有汽車(chē)供應商提出質(zhì)疑或進(jìn)行投訴。
目前獨立審查機制須完善
今年1月21日，中央國家機關(guān)政府采購中心發(fā)布通知明確：“根據黨政機關(guān)公務(wù)用車(chē)配備使用管理的相關(guān)規定，自即日起，汽車(chē)協(xié)議供貨中排量超過(guò)1.8升、價(jià)格超過(guò)18萬(wàn)元的公務(wù)用車(chē)暫停采購，新的公務(wù)用車(chē)采購規定和具體程序將另行通知�！�
多數業(yè)內人士期待，新的公務(wù)用車(chē)采購規定和具體程序應有利于自主品牌汽車(chē)在進(jìn)入政府采購目錄后能實(shí)際增加企業(yè)的訂單。另有專(zhuān)家認為，國內政府采購方面的立法須修改完善目前的獨立審查機制。
谷遼海認為，依照現行《政府采購法》的規定和政府采購實(shí)踐，財政機關(guān)擔負了多重角色：既是具體采購項目預算審批部門(mén)，又是采購文件、采購方式、采購程序等方面的行政許可機關(guān)；既是財政資金的撥付部門(mén)，又是政府合同的備案機關(guān)；既是政府采購政策的研究和制定機關(guān)，更是對政府采購爭議進(jìn)行居中裁決的準司法機關(guān)。
“可是，我國各級政府的財政部門(mén)至今都還沒(méi)有行政審查的任何程序規則�！睂�(shí)際上，無(wú)論是中央還是地方政府，各級財政機關(guān)在行政權力配置、在職權和職能之間都存在著(zhù)直接的利益沖突。在此前提下，我國各級財政部門(mén)對政府采購糾紛的行政裁決很難體現出獨立性，這不符合《聯(lián)合國反腐敗公約》的最基本要求。因此，對于供應商的質(zhì)疑或投訴，我國法律至今還沒(méi)有設立具有世界貿易組織《政府采購協(xié)定》(WTOGPA)意義上的獨立審查機關(guān)。
據谷遼海介紹，在WTOGPA環(huán)境下，供應商質(zhì)疑的國內審查機制通常涵蓋違反采購協(xié)定的審查程序與違反國內政府采購法律規定的審查制度。如果不屬于采購協(xié)定涵蓋范圍的采購項目，任何聲稱(chēng)由于采購實(shí)體違反政府采購法對其規定的責任而受到、或可能受到損失或傷害的供應商或承包商，均有權要求啟動(dòng)國內行政或司法審查機制，除非政府采購法明確排除適用。
他進(jìn)一步表示，雖然我國目前還不屬于WTOGPA成員，但卻是《聯(lián)合國反腐敗公約》的簽署國。依照該公約有關(guān)政府采購和公共財政管理的規定，各締約國均應建立及時(shí)有效的國內審查制度，包括有效的上訴制度，以確保在依照本款制定的規則未得到遵守時(shí)可以訴諸法律和進(jìn)行法律救濟，從而才能確立對預防腐敗特別有效的以透明度、競爭和按客觀(guān)標準決定為基礎的適當的政府采購制度�！耙勒諊H文書(shū)的要求，結合我國政府采購的立法和實(shí)踐，我認為，國內政府采購方面的立法未來(lái)必須修改的主要內容之一是有關(guān)財政部門(mén)監管的問(wèn)題，必須修改完善目前的獨立審查機制�！�