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山西省潞安集團煤油循環(huán)經(jīng)濟園區一角。記者 燕雁
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山西流傳著(zhù)一個(gè)故事：有人問(wèn)一個(gè)放羊娃：“你為什么放羊？”“掙錢(qián)娶媳婦�！薄叭⑾眿D干什么？”“生娃�！薄吧送拮屗墒裁�？”“放羊�！�
有人把故事的主角換成了一個(gè)“煤老板”。問(wèn)：“你開(kāi)煤礦干什么？”“賣(mài)煤掙錢(qián)�！薄皰炅隋X(qián)干什么？”“再開(kāi)更多的煤礦�！�
“人家是‘好’縣，有煤，有錢(qián)！”，“我們縣沒(méi)煤，窮��！發(fā)工資都困難”。在山西采訪(fǎng)經(jīng)常能聽(tīng)到這樣的“一聲嘆息”。
“煤情結”和“煤文化”在山西與老百姓息息相關(guān)。與煤的相關(guān)產(chǎn)業(yè)成為農民收入的一個(gè)重要來(lái)源�！啊何幕蟹从沉松轿魅艘蜓嘏f、創(chuàng )新不足的一面。資源紅利蒙蔽了人們的眼睛。這是眾多資源型地區發(fā)展的悲哀，也是山西持續發(fā)展的致命隱患�！鄙轿魇≌l(fā)展研究中心主任張復明這樣認為。
資源型產(chǎn)業(yè)的過(guò)度繁榮，導致資金、技術(shù)、人才、土地等要素向資源型產(chǎn)業(yè)單向流動(dòng)，接續替代產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間受到嚴重制約。張復明認為，實(shí)施轉型發(fā)展是規避“資源優(yōu)勢陷阱”的理性選擇，是資源型地區步入可持續發(fā)展之路的根本出路。
長(cháng)治市沁縣是太行山區一個(gè)無(wú)任何礦產(chǎn)資源的“窮縣”�！芭c‘有煤縣’相比，我們的工資低1000多元。因為財政沒(méi)錢(qián)�！鼻呖h一名科級干部說(shuō)。
“上天是公平的，一個(gè)地區不可能只有劣勢沒(méi)有優(yōu)勢�！睂τ谝欢纫驘o(wú)煤而失望的沁縣，2007年上任的縣委書(shū)記田志明卻充滿(mǎn)信心，他說(shuō)，沁縣有8條河流、300多處泉水、21座人工湖，水資源擁有量是全省的3倍，這是最大的資源。
以建設“北方水城”為目標，三年來(lái)沁縣招商引資100多億元用以修路、栽樹(shù)、治水和興教，吸引了400多家投資商前來(lái)考察。沁縣規劃建設了農業(yè)科技園區、商貿園區、養殖園區，34類(lèi)農產(chǎn)品達到有機轉換的產(chǎn)品生產(chǎn)標準。田志明說(shuō)，沁縣將利用水和土地優(yōu)勢建設全國一流的有機食品基地，已把僅有的一座焦化廠(chǎng)拆遷，今后堅決不上高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)。煤炭是資源，水、土地和綠色食品同樣是好“資源”。
“有煤縣”的“資源觀(guān)”也在悄然改變。2010年，原煤產(chǎn)能達1200多萬(wàn)噸的煤炭大縣長(cháng)治縣開(kāi)講了三堂解放思想的“大課”，邀請知名專(zhuān)家、學(xué)者舉辦現代農業(yè)、文化旅游業(yè)、以煤興業(yè)等十場(chǎng)主題論壇，組織干部對“守成求穩”、“靠煤吃飯”的思想展開(kāi)大討論，到清華大學(xué)等名校專(zhuān)題培訓和赴省外考察學(xué)習。長(cháng)治縣確立了新材料、醫藥、汽車(chē)等新興產(chǎn)業(yè)作為“十二五”的轉型項目。
長(cháng)期以來(lái)“一煤獨大”的山西如何轉型，如何跨越？給山西帶來(lái)“紅利”和“困局”的煤炭產(chǎn)業(yè)又如何發(fā)展？袁純清說(shuō)，山西將依托四條路徑實(shí)施轉型：工業(yè)新型化、農業(yè)現代化、市域城鎮化和城鄉生態(tài)化，其中工業(yè)新型化被視為轉型跨越之本。山西省長(cháng)王君明確提出，“十二五”期間，山西將以煤為基、多元發(fā)展，積極推進(jìn)能源經(jīng)濟綠色化和高碳經(jīng)濟低碳化。
資源本身并不是“麻煩制造者”，落入資源型經(jīng)濟怪圈的原因在于“發(fā)展觀(guān)的扭曲，資源制度的缺失和開(kāi)發(fā)方式的失當”。國家批復設立“山西省國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區”，目的就是通過(guò)大膽探索，先行先試，率先突破，破解長(cháng)期制約山西經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的瓶頸，實(shí)現資源型地區的全面協(xié)調可持續發(fā)展。
“山西開(kāi)展實(shí)施這項工作，就是要解放思想，大膽改革和嘗試，尤其要解決體制機制障礙的問(wèn)題�！睆垙兔髡f(shuō)。
礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理體制機制，包括礦業(yè)權管理體制機制、資源型產(chǎn)品價(jià)格形成、交易與收益分配機制、資源稅改革，還有低碳經(jīng)濟導向下產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的體制機制，推進(jìn)轉型發(fā)展的支撐與保障機制，還有“煤炭預期收益證券化”探索等，都可能是山西重點(diǎn)改革探索方向。目前，山西通過(guò)“省部(國家部、委)合作”方式進(jìn)行的礦用土地管理機制探索已展開(kāi)。