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國家統計局就房?jì)r(jià)統計改革答記者問(wèn)
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2011-02-16 作者： 來(lái)源：中國信息報
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國家統計局已于16日公布了《住宅銷(xiāo)售價(jià)格統計調查方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《新方案》），并將于18日發(fā)布依據《新方案》統計的今年1月份70個(gè)大中城市房?jì)r(jià)數據。中國信息報記者就此采訪(fǎng)了國家統計局城市司負責人。
問(wèn)：為什么要實(shí)施新的《住宅銷(xiāo)售價(jià)格統計調查方案》？
答：住房問(wèn)題關(guān)系國計民生，既是經(jīng)濟問(wèn)題，更是重要的民生問(wèn)題。國家統計局十分重視房?jì)r(jià)統計工作，為適應新形勢，滿(mǎn)足新需要，在深入調研、廣泛征求社會(huì )各方面意見(jiàn)和建議的基礎上，在住房城鄉建設部以及有關(guān)城市房地產(chǎn)管理部門(mén)的支持和配合下，對現行房?jì)r(jià)統計制度方法進(jìn)行了改革，決定從2011年1月起開(kāi)始實(shí)施新的房?jì)r(jià)統計制度方法。推進(jìn)房?jì)r(jià)統計改革，實(shí)施《新方案》是貫徹落實(shí)國務(wù)院有關(guān)文件精神，完善房地產(chǎn)市場(chǎng)信息披露制度，改進(jìn)房?jì)r(jià)統計的重要舉措。
問(wèn)：同原來(lái)的方案相比，《新方案》作了哪些改進(jìn)？
答：此次改革的主要內容體現在以下四個(gè)方面：
�。ㄒ唬⿺祿杉绞降恼{整。直轄市、省會(huì )城市、自治區首府城市（不含拉薩市）、計劃單列市等35個(gè)大中城市，新建住宅銷(xiāo)售價(jià)格直接采用當地房地產(chǎn)管理部門(mén)的網(wǎng)簽數據，不再另行調查；暫時(shí)不能取得網(wǎng)簽數據的其他城市，新建住宅銷(xiāo)售價(jià)格根據統計系統房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)統計報表收集的各個(gè)項目（樓盤(pán)）的分類(lèi)交易面積和金額數據計算。
�。ǘ┱{查指標的調整。房屋銷(xiāo)售價(jià)格指數調整為新建住宅銷(xiāo)售價(jià)格指數和二手住宅銷(xiāo)售價(jià)格指數。新建住宅類(lèi)下設保障性住房和商品住宅兩個(gè)類(lèi)別。商品住宅類(lèi)和二手住宅類(lèi)均設90平方米及以下、90—144平方米、144平方米以上三個(gè)基本分類(lèi)。
�。ㄈ┲笖涤嬎惴椒ǖ恼{整。新建住宅月環(huán)比價(jià)格指數的計算方法調整為按項目不同面積分類(lèi)的平均價(jià)格法。采用國際通行的鏈式拉氏公式計算以2010年為基期的定基價(jià)格指數。
�。ㄋ模⿺祿l(fā)布方式和時(shí)間的調整�！缎路桨浮穼�(shí)施后，國家統計局將重點(diǎn)發(fā)布各個(gè)城市不同對比基期的分類(lèi)指數和總指數，不再計算和發(fā)布全國70個(gè)大中城市房?jì)r(jià)漲幅的平均數。數據發(fā)布時(shí)間調整為月后18日，比原發(fā)布時(shí)間延后一周左右。
問(wèn)：《新方案》為什么采取網(wǎng)簽數據代替房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)直報數據作為住宅價(jià)格統計的基礎數據？同直報數據相比，網(wǎng)簽數據有哪些優(yōu)勢？
答：基礎數據來(lái)源渠道的調整是這次房?jì)r(jià)統計改革的重要內容�！缎路桨浮芬幎�，直轄市、省會(huì )城市、自治區首府城市（不含拉薩市）、計劃單列市等35個(gè)大中城市新建住宅銷(xiāo)售價(jià)格數據，直接采用當地房地產(chǎn)管理部門(mén)的網(wǎng)簽數據，不再采用樣本數據。之所以作這樣的調整，主要有三個(gè)方面的原因。一是數據齊全。網(wǎng)簽數據涵蓋了新建商品住宅的全部交易情況。二是信息完整。網(wǎng)簽數據包含有地址、樓層、價(jià)格和金額等詳細信息，有助于價(jià)格指數的計算。三是獲取方便。經(jīng)過(guò)不斷的改進(jìn)和完善，房地產(chǎn)管理部門(mén)在網(wǎng)簽數據管理與使用方面積累了豐富的經(jīng)驗，數據提取比較容易。
問(wèn)：網(wǎng)簽數據含有詳盡的個(gè)人信息，在計算房?jì)r(jià)指數的過(guò)程中，統計部門(mén)采取了哪些安全保密措施？
答：國家統計局采用網(wǎng)簽數據的主要目的是用以計算房?jì)r(jià)指數。網(wǎng)簽數據雖然含有購房者詳盡的個(gè)人信息，但統計部門(mén)目前采用的網(wǎng)簽數據主要是房屋的基本信息，僅有項目名稱(chēng)、項目地址、幢號、總層數、所在層數、房屋結構、成交總價(jià)（合同金額）、建筑面積和簽約時(shí)間等內容，不涉及購房者的個(gè)人信息。
統計部門(mén)在處理網(wǎng)簽數據時(shí)將嚴格執行《統計法》中關(guān)于“統計機構和統計人員對在統計工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人信息，應當予以保密”的規定。數據處理采用單機匯總，以確保網(wǎng)簽數據使用安全。
問(wèn)：《新方案》實(shí)施后，國家統計局采用的網(wǎng)簽數據總量有多少？單個(gè)城市的網(wǎng)簽數據對當地城市房?jì)r(jià)表現的代表性如何？
答：網(wǎng)簽數據的采用數量取決于各個(gè)城市當期新建住宅的實(shí)際成交量。鑒于各個(gè)城市新建商品住宅成交量不可能完全相同，網(wǎng)簽數據采用數量也就會(huì )存在差別。但由于各個(gè)城市的網(wǎng)簽數據記錄了當期新建住宅的實(shí)際成交情況，因此不論數據量大小，據此計算的房?jì)r(jià)指數可以反映當地實(shí)際情況。
為了做好這項工作，2010年9月，國家統計局、住房和城鄉建設部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強協(xié)作共同做好房地產(chǎn)價(jià)格統計工作的通知》，要求各省以及有關(guān)城市住房和城鄉建設廳（住房和城鄉建設委、房地局）、統計局、國家統計局調查隊加強聯(lián)系和合作，實(shí)現數據資源共享、信息資源共用�！锻ㄖ穼Ψ康禺a(chǎn)管理部門(mén)與統計部門(mén)的職責分工、網(wǎng)簽數據的提供內容、提供時(shí)間和提供方式均作出了明確規定。目前，各有關(guān)城市房地產(chǎn)管理部門(mén)、國家統計局調查隊正在按照統一要求有序開(kāi)展工作。
問(wèn)：非網(wǎng)簽城市什么時(shí)候才會(huì )有網(wǎng)簽數據？
答：據了解，各有關(guān)城市一直在積極開(kāi)展相應準備工作。國家統計局在編制《新方案》時(shí)，直轄市、省會(huì )城市、自治區首府城市（不含拉薩市）、計劃單列市等35個(gè)大中城市已具備提供網(wǎng)簽數據的條件。在住房城鄉建設部的大力支持和各有關(guān)城市房地產(chǎn)管理部門(mén)的積極配合下，1月份共有53個(gè)城市上報了網(wǎng)簽數據，還有17個(gè)城市暫時(shí)不具備采用網(wǎng)簽數據的條件。本著(zhù)成熟一個(gè)采用一個(gè)的原則，國家統計局將逐步擴大采用網(wǎng)簽數據城市的范圍，最終實(shí)現70個(gè)大中城市新建住宅銷(xiāo)售價(jià)格全部采用網(wǎng)簽數據。
問(wèn)：從本次改革開(kāi)始，國家統計局就不再發(fā)布全國70個(gè)大中城市房?jì)r(jià)漲幅平均數，主要有哪些考慮？
答：這樣改革，主要有三方面考慮。首先，用平均數表示一組數據，具有直觀(guān)簡(jiǎn)明的特點(diǎn)。但是平均數在樣本值離散程度較大的情況下有一定的局限性。也就是說(shuō)在個(gè)體差異較大的情況下，往往會(huì )削峰填谷，抹平個(gè)體間的差異。例如，冬季某日北京的溫度是零上9度，哈爾濱的溫度是零下15度，�？诘臏囟仁橇闵�15度，3個(gè)城市的平均溫度為零上3度，計算和發(fā)布這樣的平均數意義就不大，而且還容易引起不必要的誤讀。
其次，不再計算和發(fā)布平均數，重點(diǎn)發(fā)布各個(gè)城市的房?jì)r(jià)數據，既有助于社會(huì )公眾及時(shí)了解所在城市房?jì)r(jià)的具體變化，也有利于更好地為地方政府有效調控房?jì)r(jià)提供服務(wù)。
再次，這也是一些專(zhuān)家學(xué)者的建議。如有的專(zhuān)家指出，綜合平均價(jià)格指數概念過(guò)于模糊，無(wú)法與某個(gè)時(shí)點(diǎn)相對應，并且在各季度（或各月份）房?jì)r(jià)變動(dòng)比較大的時(shí)候，計算出的平均值更是缺乏實(shí)際意義。過(guò)于強調全國綜合的數字容易引起誤讀，會(huì )掩蓋各個(gè)城市的典型特征。
問(wèn)：為何采用90平方米和144平方米作為基本分類(lèi)設置標準？
答：設置“90平方米及以下”指標，依據是《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)建設部等部門(mén)關(guān)于調整住房供應結構穩定住房?jì)r(jià)格意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)[2006]37號）。該文件規定，自2006年6月1日起，凡新審批、新開(kāi)工的商品住房建設，套型建筑面積90平方米以下住房（含經(jīng)濟適用住房）面積所占比重，必須達到開(kāi)發(fā)建設總面積的70%以上。
設置144平方米指標，依據是《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)關(guān)于做好穩定住房?jì)r(jià)格工作意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)[2005]26號）。該文件規定，“享受優(yōu)惠政策的住房原則上應同時(shí)滿(mǎn)足以下條件：住宅小區建筑容積率在1.0以上、單套建筑面積在120平方米以下、實(shí)際成交價(jià)格低于同級別土地上住房平均交易價(jià)格1.2倍以下。各省、自治區、直轄市要根據實(shí)際情況，制定本地區享受優(yōu)惠政策普通住房的具體標準。允許單套建筑面積和價(jià)格標準適當浮動(dòng)，但向上浮動(dòng)的比例不得超過(guò)上述標準的20%�！睆母鞯氐恼呗鋵�(shí)情況看，大多數大中城市都以144平方米（120平方米×120%）作為享受優(yōu)惠政策普通住宅與非普通住宅的建筑面積分界點(diǎn)。
問(wèn)：定基價(jià)格指數的含義是什么？如何使用定基價(jià)格指數分析房地產(chǎn)價(jià)格走勢？
答：這是一個(gè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)問(wèn)題。與社會(huì )公眾經(jīng)常接觸到的同比和環(huán)比價(jià)格指數不同，定基價(jià)格指數的對比基期在一定時(shí)期內保持相對固定，社會(huì )公眾較為熟悉的股票指數就是一種定基價(jià)格指數。從理論上看，定基價(jià)格指數剔除了數量結構變化對價(jià)格變動(dòng)的影響，單純反映價(jià)格變化。
為更好地滿(mǎn)足各方面的需要，《新方案》增加了計算定基價(jià)格指數的內容，首輪基期確定為2010年。選擇2010年作為對比基期，主要有三個(gè)方面的考慮：一是與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃期保持一致。二是2010年的基礎數據資料較為完整并且易于獲取，可操作性強。三是與CPI、PPI定基價(jià)格指數的對比基期保持一致，方便數據分析和使用。
與同比價(jià)格指數相比較，房?jì)r(jià)定基價(jià)格指數在使用上更為直觀(guān)方便。假定固定基期房?jì)r(jià)水平為100，若某月房?jì)r(jià)指數高于100，則表示某月房?jì)r(jià)比基期價(jià)格有所上漲。若本月房?jì)r(jià)定基價(jià)格指數高于上月，則表明本月房?jì)r(jià)比上月上漲，反之，則表明本月房?jì)r(jià)比上月下降。利用定基價(jià)格指數還可以計算不同對比基期的價(jià)格指數。比如，將3月份和2月份的定基價(jià)格指數相除再乘以100，即可得到3月份比2月份的環(huán)比價(jià)格指數。以此類(lèi)推，可以計算出自己需要的價(jià)格指數，觀(guān)察不同時(shí)期房?jì)r(jià)的變化情況。
問(wèn)：如何理解《新方案》規定調查二手住宅銷(xiāo)售價(jià)格時(shí)，選取的房地產(chǎn)經(jīng)紀機構其總營(yíng)業(yè)總額應占當地二手住宅總營(yíng)業(yè)額的75%以上？
答：《新方案》規定，二手住宅銷(xiāo)售價(jià)格通過(guò)重點(diǎn)調查與典型調查相結合的方式派人調查采集。由于這種調查屬于非全面調查，調查樣本的規模大小及其分布直接關(guān)系到基礎數據的代表性，因此，關(guān)于“75%以上”的規定完全是為了確保調查數據來(lái)源的代表性，提高二手住宅銷(xiāo)售價(jià)格基礎數據的真實(shí)性和準確性。
問(wèn)：為何將房?jì)r(jià)數據發(fā)布時(shí)間推遲到月后18日？
答：《新方案》實(shí)施后數據發(fā)布時(shí)間改為月后18日，同原數據發(fā)布時(shí)間相比，房?jì)r(jià)數據發(fā)布時(shí)間延后一周左右。主要原因是《新方案》實(shí)施后，計算房?jì)r(jià)指數的基礎數據獲得時(shí)間延后，數據審核和數據匯總的工作量大幅度增加，數據處理周期也就相應延長(cháng)。
這位負責人最后表示，衷心感謝社會(huì )各界對房?jì)r(jià)統計改革工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續對統計工作提出寶貴的意見(jiàn)和建議。我們對所有的質(zhì)疑和批評都會(huì )虛心聽(tīng)取，對所有言之有理、持之有據的意見(jiàn)都會(huì )認真借鑒，并將其作為改進(jìn)工作的動(dòng)力，不斷提高統計能力，不斷提高統計數據的質(zhì)量，更好地服務(wù)于科學(xué)發(fā)展。
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