商務(wù)部17日發(fā)布的外商直接投資(FDI)數據顯示，2011年1月，中國實(shí)際使用外資金額達100億美元，同比增速超過(guò)23%，連續18個(gè)月增長(cháng)。
據了解，在FDI持續增長(cháng)的同時(shí)，有關(guān)部門(mén)目前正在制定詳細、可操作的外資并購安全審查實(shí)施辦法。從外商投資指導目錄，到反壟斷法，到進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見(jiàn)，再到日前建立外資并購安全審查制度的通知，一系列政策措施顯示，在保持開(kāi)放基調不變的前提下，中國利用外資將更加成熟，“量”“質(zhì)”并重。
持續增長(cháng) 并購將成外商投資發(fā)展趨勢
中國對國際資本的吸引力從來(lái)沒(méi)有改變。在2010年全年我國FDI突破1000億美元之后，吸收外資仍然保持著(zhù)高速的增長(cháng)態(tài)勢。商務(wù)部17日發(fā)布最新的FDI數據顯示，2011年1月，全國新批設立外商投資企業(yè)2243家，同比增長(cháng)20.2%；實(shí)際使用外資金額100.3億美元，同比增長(cháng)23.4%。這也是中國吸收外資自2009年8月以來(lái)連續第18個(gè)月保持正增長(cháng)。
“今后以并購方式進(jìn)入中國的外資將逐漸增多�！鄙虅�(wù)部新聞發(fā)言人姚堅介紹說(shuō)，去年全年中國吸收的1000億美元外資中，以并購方式的投資只有3%。而去年全年全球的直接投資是1.12萬(wàn)億美元，其中超過(guò)70%是以并購方式實(shí)現的投資。也就是說(shuō)，中國吸收外資和全球吸收外資的模式結構有很大不同，并購會(huì )是下一步發(fā)展的趨勢，中國市場(chǎng)的吸收外資并購會(huì )越來(lái)越多。
對于中國吸收外資的增長(cháng)趨勢，安永中國華北區財務(wù)交易咨詢(xún)服務(wù)主管合伙人蔡琳，有著(zhù)深刻的感受。她告訴《經(jīng)濟參考報》記者，她的主要業(yè)務(wù)就是為到中國投資的海外投資者提供全方位的交易咨詢(xún)服務(wù)，所以一旦有FDI增長(cháng)，業(yè)務(wù)就會(huì )非常繁忙。
“無(wú)論看公布的數據也好，還是我自己切身每天工作的強度也好，我們感覺(jué)到自從去年下半年，海外直接投資尤其大型的合資項目越來(lái)越多，海外市場(chǎng)對于中國市場(chǎng)投資機會(huì )的關(guān)注也越來(lái)越高�！彼f(shuō)。
不只是數量的變化，海外企業(yè)在中國并購的路徑也發(fā)生了從“廉價(jià)工廠(chǎng)”到“廣闊市場(chǎng)”的明顯變化。
蔡琳介紹說(shuō)，海外企業(yè)到中國并購的初衷，是看中中國的低成本優(yōu)勢，把重要的生產(chǎn)基地轉移到中國，使全球生產(chǎn)成本下降。
“但是我們最近看到越來(lái)越多的情況是，海外資本到中國來(lái)不僅僅只是看重低成本，對他們來(lái)說(shuō)中國的低成本的優(yōu)勢已經(jīng)不是最重要的了，更多的是希望挖掘中國的市場(chǎng)需求�！辈塘照f(shuō)，這主要是因為中國本身的經(jīng)濟體有一個(gè)非常大的潛在需求支撐，中國自身經(jīng)濟的潛力可挖掘的程度還很大。海外資本也正是看到這一點(diǎn)，所以他們現在不僅僅是到中國找到低成本、低稅收的生產(chǎn)地，再轉賣(mài)給海外市場(chǎng)，而更多的是把產(chǎn)品在中國市場(chǎng)上賣(mài)，賺中國消費者的錢(qián)。因此國外企業(yè)現在并購中國企業(yè)時(shí)，也更關(guān)注營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )和銷(xiāo)售渠道。
此外，外資參與中國金融的改革的意愿也越來(lái)越強烈�，F在很多基金管理公司、保險公司都帶有技術(shù)跟中國企業(yè)進(jìn)行合資，“而在高新技術(shù)領(lǐng)域，包括電信制造業(yè)等，也都會(huì )有企業(yè)來(lái)中國做投資。這個(gè)投資可能規模不是特別大，更看中考察中國企業(yè)的研究開(kāi)發(fā)能力�！辈塘照f(shuō)。
不斷規范 外資并購安全審查細則將出
中國吸收外資總量的增長(cháng)幾乎沒(méi)有任何懸念。相比起“量”的增長(cháng)，在17日商務(wù)部例行發(fā)布會(huì )上，剛剛出臺的外資并購安全審查機制，成為了各大國內外媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，同時(shí)也是商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅回應最多的問(wèn)題。
為引導外國投資者并購中國境內企業(yè)有序發(fā)展，2月3日，國務(wù)院辦公室下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立外國投資者并購境內企業(yè)安全審查制度的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，其中，并購安全審查的范圍為：外國投資者并購境內軍工及軍工配套企業(yè)，重點(diǎn)、敏感軍事設施周邊企業(yè)，以及關(guān)系國防安全的其他單位；外國投資者并購境內關(guān)系國家安全的重要農產(chǎn)品、重要能源和資源、重要基礎設施、重要運輸服務(wù)、關(guān)鍵技術(shù)、重大裝備制造等企業(yè)，且實(shí)際控制權可能被外國投資者取得。
在解讀《通知》時(shí)，姚堅表示，我國出臺外資并購安全審查制度，初衷是兼顧擴大開(kāi)放與完善審查制度的平衡，是為進(jìn)一步促進(jìn)外商投資企業(yè)在中國的發(fā)展，分享中國的改革開(kāi)放的成果。建立這樣一項安全審查制度是國際通行做法，是對中國堅持對外開(kāi)放政策不動(dòng)搖這樣一個(gè)理念的進(jìn)一步闡釋?zhuān)矔?huì )進(jìn)一步促進(jìn)中國吸收外資結構的質(zhì)量和結構的改善，為下一步吸收外資提供比較好的條件。
姚堅說(shuō)，中國市場(chǎng)的吸收外資并購會(huì )越來(lái)越多�！拔覀兗霸绲亟梃b國際規范來(lái)制定外商投資的安全審查制度是必要的�！�
此外，“建立安全審查的制度是中國對外開(kāi)放法律法規進(jìn)一步完善的標志，也是標志著(zhù)中國將會(huì )在不斷擴大開(kāi)放中來(lái)完善產(chǎn)業(yè)安全的機制�！币哉f(shuō)，事實(shí)上，從全球范圍內看，許多國家都有這樣的安全審查機制，從法律法規的建設，建設法制政府的角度看，建立這樣一項制度是有利于中國下一步的對外開(kāi)放，進(jìn)一步增強政策的透明度，進(jìn)一步完善政府部門(mén)的依法行政。
《通知》中明確了外商投資并購安全審查所適用的范圍、檢查的內容和工作機制。根據《通知》的要求，商務(wù)部將負責受理外商投資企業(yè)并購國內企業(yè)的安全審查的申請，在受理這些申請之后向部際安全審查的聯(lián)席會(huì )議，提請審查，并執行相關(guān)的審查決定。
姚堅透露，目前商務(wù)部的主管部門(mén)外資司正在制定比較詳細的、可操作的實(shí)施辦法，他們會(huì )在制定完善、聽(tīng)取業(yè)界意見(jiàn)之后盡快出臺可操作的辦法。
據了解，在2006年的時(shí)候商務(wù)部有關(guān)外商并購的文件之中已經(jīng)對外資并購做出過(guò)規定，在2008年8月1號實(shí)施的《反壟斷法》的第31條也對外商投資并購的安全審查提出了法律的規范。去年4月份針對社會(huì )上對于外商投資議論頗多，看法不一的狀況，國務(wù)院專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見(jiàn)》，其中也有關(guān)于建立外商投資并購的安全審查制度的內容。
開(kāi)放不變 FDI還將高速增長(cháng)
姚堅在17日的發(fā)布會(huì )上重申，“中國會(huì )進(jìn)一步擴大開(kāi)放，進(jìn)一步建立透明政府、法制政府、責任政府，進(jìn)一步對外商投資提供便利的服務(wù)�！�
國家發(fā)改委也于16日表示，建立外資并購安全審查制度，是完善利用外資政策法規體系，促進(jìn)外資并購有序發(fā)展，并不意味著(zhù)收緊利用外資政策。
“建立外資并購安全審查制度，是著(zhù)眼于完善利用外資政策法規體系，促進(jìn)外資并購有序發(fā)展，不會(huì )改變對外開(kāi)放、利用外資的方針�！卑l(fā)改委表示，《通知》起草過(guò)程中，征求了跨國公司、外國商會(huì )、國內行業(yè)協(xié)會(huì )和企業(yè)等意見(jiàn)，采納了合理的建議。
發(fā)改委同時(shí)表示，我們一方面要建立起規范化的外資并購安全審查制度，同時(shí)也鼓勵外資以參股、并購等方式參與國內企業(yè)改組改造和兼并重組。從國際上看，這符合WTO安全例外原則，也研究借鑒了美國、德國、加拿大等國外資并購的安全審查制度的做法及經(jīng)驗，我們將把握好利用外資與維護國家安全之間的關(guān)系，深化與其他國家的投資合作，推動(dòng)構建更加開(kāi)放、更加便利的跨國投資制度和法律環(huán)境。
“日前國務(wù)院辦公室出臺的《通知》與2010年9號文件《關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見(jiàn)》一脈相承，體現了鼓勵外資并購和規范外資并購的基本原則�！鄙虅�(wù)部研究院研究員王志樂(lè )認為，建立外資并購安全審查制度的背景是鼓勵外資在華發(fā)展。建立外資并購制度有助于規范地進(jìn)行外資并購安全審查。
姚堅說(shuō)，中國吸收外資，在過(guò)去的30年中促進(jìn)了經(jīng)濟的發(fā)展，包括技術(shù)水平的提高。2001年中國加入世貿組織，到現在已經(jīng)10年了，我們在吸收外資中最重要的理念是按照國際規范，按照國際的標準、國際的法律法規以及中國在世貿中的承諾，進(jìn)一步促進(jìn)中國的經(jīng)濟發(fā)展，包括進(jìn)一步完善中國吸收外資的政策。在這樣一個(gè)框架下，我們在引進(jìn)消化吸收的過(guò)程中，通過(guò)吸收外資促進(jìn)了中國技術(shù)水平的提高。
對今后的外商投資，姚堅說(shuō)，“我是樂(lè )觀(guān)的”，“我們對于發(fā)展的前景還是持肯定態(tài)度的�！币员硎�，未來(lái)在中國的外商投資結構會(huì )發(fā)生變化，一方面服務(wù)業(yè)吸收外資的規模會(huì )進(jìn)一步擴大，另一方面，制造業(yè)吸收外資向中西部轉移也是大勢所趨。
蔡琳也認為，到中國投資的熱點(diǎn)不會(huì )消失，中國吸收外資仍將保持較快的增長(cháng)速度�！按蟛糠趾Ｍ馄髽I(yè)對于自己本地的市場(chǎng)和經(jīng)濟仍然持有非常謹慎的態(tài)度，如果他們永恒的主題是尋找一個(gè)增長(cháng)的話(huà)，最大的熱點(diǎn)就是中國�！�