2010年內蒙古煤炭產(chǎn)量達到7.87億噸，居全國首位。內蒙古煤炭探明預查儲量達7323億噸，位列全國第一。記者 李云平 攝

    作為我國重要的能源資源富集區，晉陜蒙寧甘等五省區煤炭資源儲量占全國總儲量的68%，區內鄂爾多斯盆地蘊藏的能源資源約占全國的35%以上，是我國最重要的能源生產(chǎn)供應基地。有關(guān)專(zhuān)家認為，國家在啟動(dòng)編制《鄂爾多斯盆地能源開(kāi)發(fā)利用總體規劃》之后，還應從戰略層面上考慮建設晉陜蒙寧甘國家能源保障特別經(jīng)濟區，統籌區內煤、油、氣、電等能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，協(xié)調區域發(fā)展與能源有序開(kāi)發(fā)的關(guān)系，解決當前能源開(kāi)發(fā)過(guò)程中面臨的一系列困難和問(wèn)題，使這個(gè)經(jīng)濟區成為一個(gè)具有完善的立體化產(chǎn)業(yè)體系的國家能源中心，更好地發(fā)揮其對全國能源保障的作用。

　　我國最重要的能源供應基地

　　近年來(lái)，隨著(zhù)我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，能源需求量也在不斷攀升。在這一背景下，包括晉陜蒙寧甘五省區在內的能源產(chǎn)區的戰略地位日益凸顯，目前這里能源調出量占全國能源調出量的一半以上，使這一地區成為我國最重要的能源生產(chǎn)供應基地。
　　作為我國第二大沉積盆地，鄂爾多斯盆地總面積占國土4%，蘊藏的能源資源約占全國的35%以上，盆地內的天然氣、煤層氣、煤炭三種資源探明儲量均居全國首位，石油資源居全國第四位，已查明的煤炭資源儲量占全國的39%，煤層氣資源量占全國煤層氣資源總量的16%，天然氣可采資源量占全國總資源量的10%。
　　山西省社科院副院長(cháng)潘云表示，隨著(zhù)資源逐步減少，開(kāi)采難度加大，我國能源重心西移趨勢越來(lái)越明顯，在晉陜寧蒙甘五省區各類(lèi)能源資源中，尤其是煤炭的地位更是舉足輕重。這里是我國煤炭資源集中分布的地區，不僅煤炭資源豐富，煤質(zhì)優(yōu)良，而且這一地區地理位置距我國東部、東南部缺煤地區相對較近，是我國最重要的煤炭工業(yè)基地。
　　晉陜蒙寧甘五省區煤炭資源儲量為6944億噸，占全國68%。去年，內蒙古的煤炭產(chǎn)量達到7.87億噸，位居全國第一；緊隨其后的山西和陜西煤炭產(chǎn)量達7.41億噸和3.55億噸，五省區煤炭產(chǎn)量約占全國煤炭總產(chǎn)量的56%。全國新增煤炭產(chǎn)量也主要集中這些地區。
　　潘云認為，針對晉陜蒙寧甘的資源特點(diǎn)、區域發(fā)展和市場(chǎng)需求，這里已經(jīng)具備條件建設一個(gè)內聯(lián)度強、相對獨立完整的國家能源經(jīng)濟區。

　　統籌解決能源開(kāi)發(fā)中的現實(shí)問(wèn)題

　　近年來(lái)，晉陜蒙寧甘等地區的能源資源開(kāi)發(fā)快速推進(jìn)，但這一發(fā)展態(tài)勢優(yōu)勢也暴露出開(kāi)發(fā)模式粗放、盲目擴張無(wú)序、資源浪費明顯、生態(tài)破壞嚴重、利益沖突加劇等一系列問(wèn)題。
　　陜西省煤炭工業(yè)局局長(cháng)王雙明表示，目前能源產(chǎn)區開(kāi)發(fā)面臨諸多問(wèn)題，主要是能源開(kāi)發(fā)格局難以?xún)?yōu)化，資源的利用方式比較粗放，技術(shù)標準較低，能源利用率低；能源產(chǎn)區生態(tài)脆弱，環(huán)境壓力大，塌陷區問(wèn)題嚴重；資源回收率低，資源浪費嚴重，許多礦區煤炭回采率才30%左右。
　　陜西省府谷縣委書(shū)記張惠榮認為，各資源產(chǎn)區都有做大做強能源產(chǎn)業(yè)的構想，這需要國家在戰略層面統一考慮，否則就有可能出現整體失調的現象，增加產(chǎn)業(yè)雷同、重復建設的風(fēng)險。目前各礦區發(fā)展需要有一個(gè)統一的規劃，改變各地建設水平不一、發(fā)展模式和發(fā)展程度不平衡、產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結構不協(xié)調的局面。
　　山西省社科院副院長(cháng)潘云說(shuō)，能源開(kāi)發(fā)如何與地方經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，是晉陜蒙寧甘等資源產(chǎn)區面臨的巨大問(wèn)題。過(guò)去能源開(kāi)發(fā)對當地經(jīng)濟帶動(dòng)作用并不明顯，許多地區明顯滯后于全國的發(fā)展。其中一個(gè)重要原因是，能源開(kāi)發(fā)一直是簡(jiǎn)單地輸出一次能源產(chǎn)品，缺乏延伸產(chǎn)業(yè)和共生產(chǎn)業(yè)，這種能源開(kāi)發(fā)的單純抽血模式，不利于激發(fā)能源產(chǎn)區的積極性。另外，由于利益分配機制尚未理順，國有中央企業(yè)、國有企業(yè)與地方企業(yè)、政府和當地群眾之間的利益博弈已經(jīng)影響了未來(lái)能源的有序開(kāi)發(fā)，一些地區甚至出現畸形的開(kāi)發(fā)態(tài)勢。
　　他們表示，這些問(wèn)題的存在，迫切需要從國家層面解決，將晉陜蒙寧甘五省區作為一個(gè)能源開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟區，有利于國家統籌解決當前能源開(kāi)發(fā)中面臨的諸多問(wèn)題。

　　總體統籌推進(jìn)能源經(jīng)濟區建設

　　2008年國家發(fā)改委啟動(dòng)編制《鄂爾多斯盆地能源開(kāi)發(fā)利用總體規劃》，從國家能源戰略角度構建新的能源基地，隨后晉陜蒙寧甘五省區開(kāi)始編制相應能源開(kāi)發(fā)利用規劃。有關(guān)人士分析認為，這一規劃是建設晉陜蒙寧甘國家能源保障特別經(jīng)濟區的一個(gè)良好開(kāi)頭，除了編制總體規劃，這一區域能源建設還有大量工作應該總體統籌推進(jìn)。
　　王雙明表示，要轉變粗放的資源開(kāi)發(fā)方式，必須實(shí)施大集團戰略，加強能源資源的集約開(kāi)發(fā)，建立高效、集約、內涵的開(kāi)發(fā)利用方式，提高資源綜合利用水平，促進(jìn)煤炭工業(yè)可持續發(fā)展。
　　潘云、張惠榮認為，能源資源的大規模、高強度開(kāi)發(fā)，帶來(lái)了地表塌陷、水源衰竭等一系列環(huán)境問(wèn)題，必須建立行之有效的資源環(huán)境補償機制。一方面，要建立健全資源生態(tài)環(huán)境恢復補償機制，將生態(tài)環(huán)境恢復治理成本納入完全成本核算體系，加大生態(tài)環(huán)境治理投入。另一方面，加快推進(jìn)改革和完善資源稅和資源補償費征收辦法，由按產(chǎn)量征收改為按資源消耗量征收，運用經(jīng)濟手段保護能源資源。當前宜將山西的資源補償費經(jīng)驗和新疆的資源稅改革試點(diǎn)，適時(shí)推廣到整個(gè)“晉陜蒙寧甘”地區，實(shí)行統一的煤炭產(chǎn)業(yè)政策。
　　陜西省投資集團副總經(jīng)理趙軍、山西潞安煤基合成油有限公司總經(jīng)理劉斌、山西省電力行業(yè)協(xié)會(huì )副理事長(cháng)李建偉還認為，晉陜蒙寧甘五省區還需統籌和調整煤化工、煤電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面，科學(xué)謀劃五省煤化工產(chǎn)業(yè)布局和區域分工，合理控制建設規模，防范大規模重復建設。另一方面，在煤炭產(chǎn)區大力發(fā)展坑口電廠(chǎng)，改變長(cháng)距離運輸煤炭的弊端，變輸煤為輸電。
　　他們還分析，我國煤炭產(chǎn)地遠離煤炭消費市場(chǎng)，隨著(zhù)煤炭開(kāi)發(fā)重心的西移和北移，“西煤東運”“北煤南運”的調運格局將進(jìn)一步突出，運輸成為限制晉陜蒙寧甘發(fā)展最嚴重的制約因素之一。要統籌晉陜蒙寧甘能源經(jīng)濟區的交通運輸系統建設，根據能源基地布局，適度超前，根據能源運輸需要統一規劃建設鐵路、高速公路、管線(xiàn)建設，構建多元化運輸體系，從根本上緩解交通運輸對能源供給的制約。