據外媒透露，在歷時(shí)兩年左右的原材料出口案中，世界貿易組織初步裁決判定中國沒(méi)有對9種原材料實(shí)施出口限制的合法權利。業(yè)內人士指出，WTO的這份報告，無(wú)疑對中國原材料出口政策是個(gè)巨大的挑戰。然而，讓業(yè)內人士更加擔心的是，這次的案件中雖然不涉及稀土產(chǎn)品，但是，這次歐美國家“投石問(wèn)路”的舉動(dòng)得到WTO支持后，很有可能將下一個(gè)目標鎖定稀土。
在WTO面具的背后，實(shí)際上是歐美等國家對我赤裸裸的利益爭奪。所謂的關(guān)心環(huán)保和公平貿易都是借口，核心還是利益。中國一方面應該警惕一些國家為了追求自己的利益，利用WTO爭端解決機制平臺，將不合規的利益合法化，另一方面，也應該更加熟悉和善用WTO規則，爭取自身的合法權益。
初裁 中國限制9種原材料出口違規
據路透社日前報道，美國貿易官員確認，世界貿易組織(WTO)就美國投訴中國限制部分工業(yè)原材料出口一案作出初步裁決，但表示美國不能就裁決作出評論。
“我們可以證實(shí)WTO委員會(huì )已就美國投訴中國對用于生產(chǎn)鋼、鋁和化學(xué)產(chǎn)品的多種工業(yè)原材料實(shí)施出口限制的爭端發(fā)表了保密的臨時(shí)報告�！泵绹Q易代表辦公室發(fā)言人Nefeterius Mc Pherson表示。
她同時(shí)表示，目前該臨時(shí)文件是機密文件，當報告發(fā)放給WTO成員國后才會(huì )公開(kāi)。預計最終報告將在今年春末或夏初發(fā)放給WTO成員國。
而《華爾街日報》2月18日報道引述知情的貿易外交官和律師的說(shuō)法稱(chēng)，周五WTO將發(fā)布一份初步報告，判定中國沒(méi)有對9種原材料實(shí)施出口限制的合法權利。并稱(chēng)，最終報告將會(huì )在4月公開(kāi)發(fā)布，到時(shí)中國可以上訴，但若敗訴，中國將不得不取消出口控制或面臨報復性制裁。
針對日前記者有關(guān)美歐墨訴中國原材料出口限制世貿組織爭端案的提問(wèn)，商務(wù)部條約法律司負責人21日在商務(wù)部網(wǎng)站發(fā)表回應稱(chēng)，世貿組織專(zhuān)家組于2月18日向當事方散發(fā)了中期報告。根據世貿組織爭端解決程序，該報告僅向當事方散發(fā)，中方不便提供評論意見(jiàn)。目前報告內容仍處于保密階段。中方將根據有關(guān)程序要求，妥善做好本案后續工作。
2009年6月23日，美國、歐盟正式在WTO框架內向中國提出貿易爭端請求，稱(chēng)中國對鋁土、焦炭、螢石、鎂、錳、金屬硅、碳化硅、黃磷和鋅共9種原材料，采取出口配額、出口關(guān)稅和其他價(jià)、量控制，違反了中國2001年加入WTO時(shí)的承諾，造成世界其他國家在鋼材、鋁材及其他化學(xué)制品的生產(chǎn)和出口中處于劣勢地位。墨西哥于8月21日也以類(lèi)似的理由，提出了貿易爭端請求。
此后，按照相關(guān)程序，中國與美歐墨三方分別于2009年7月份和9月份就原材料出口問(wèn)題舉行了兩輪建設性磋商。但鑒于通過(guò)磋商未能找到共同滿(mǎn)意的解決方案，世界貿易組織于2009年12月21日決定設立一個(gè)專(zhuān)家組，調查美國、歐盟和墨西哥三方指控中國限制原材料出口一案。
鋪路 歐美下一個(gè)目標可能鎖定稀土
業(yè)內人士指出，WTO的這份報告，無(wú)疑對中國原材料出口政策是個(gè)巨大的挑戰。然而，讓業(yè)內人士更加擔心的是，這次的案件中雖然不涉及稀土產(chǎn)品，但是，這次歐美國家“投石問(wèn)路”的舉動(dòng)得到WTO支持后，很有可能將下一個(gè)目標鎖定稀土。
《華爾街日報》也在報道中稱(chēng)，“勝訴可能會(huì )為美國向世貿組織提起針對稀土政策的申訴鋪平道路�！倍饲皻W美日已經(jīng)多次就稀土問(wèn)題向中國施壓，并提出可能會(huì )訴諸WTO爭端解決機制。據外媒報道，歐盟貿易專(zhuān)員Karel De Gucht曾在2010年11月表示，盡管尚無(wú)確鑿的證據顯示中國限制稀土出口已損及歐洲的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。但“如果需要，我們肯定會(huì )向世界貿易組織提出投訴”。
2009年，在美國向WTO提交對中國限制9種原材料出口訴訟請求之后，美國前副貿易代表、科文頓-柏靈律師事務(wù)所合伙人約翰·裴農努曾表示，如果美國訴訟獲勝，美國貿易代表辦公室(USTR)將繼續調查其他“中國出口限制”案件。
商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅曾多次公開(kāi)表示，2011年稀土出口配額中國會(huì )保障國際市場(chǎng)的需求。他同時(shí)也重申，“中國所采取的出口配額限制措施，是按照世貿組織的規則，在開(kāi)采、生產(chǎn)和加工出口領(lǐng)域三個(gè)環(huán)節并行實(shí)施，核心目的是保護環(huán)境�！�
姚堅說(shuō)：“為了保障國際市場(chǎng)稀土的需求，多年來(lái)我們一直面臨著(zhù)環(huán)境資源的壓力，努力保持了相當數量的稀土出口。中國以占到全球30%左右的稀土儲量，提供了全球80%至90%的稀土生產(chǎn)量和貿易量�！�
商務(wù)部數據顯示，2010年1至11月份，中國共出口稀土實(shí)物量3.5萬(wàn)噸，數量增長(cháng)14.5%，金額增長(cháng)171%。2010年前9個(gè)月中國對日本出口1.6萬(wàn)噸，同比增長(cháng)167%，占中國稀土出口總量的49.8%，對美國出口稀土6200噸，同比增長(cháng)5.5%，占出口總量19%。
2010年11月9日，中國稀土學(xué)會(huì )秘書(shū)長(cháng)林東魯接受媒體采訪(fǎng)時(shí)曾表示，中國在“十二五”規劃中，將稀土材料列為重點(diǎn)項目之一。在稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，中國將避免產(chǎn)能過(guò)剩、不良競爭，進(jìn)一步加強市場(chǎng)的穩定，合理開(kāi)發(fā)和利用好稀土資源。
實(shí)質(zhì) WTO面具背后：赤裸裸的利益爭奪
接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家均表示，在WTO面具的背后，實(shí)際上是歐美等國家對我赤裸裸的利益爭奪。所謂的關(guān)心環(huán)保和公平貿易都是借口，核心還是利益，即希望從中國繼續以低廉的價(jià)格獲得大量的稀有資源供應，滿(mǎn)足其國內工業(yè)，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要。
環(huán)保部貿易與環(huán)境專(zhuān)家組組長(cháng)、環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心研究員胡濤對《經(jīng)濟參考報》記者介紹說(shuō)，從歐盟在出口環(huán)節對中國焦炭?jì)纱蜗喾吹摹柏熾y”這個(gè)案例，就可以看出，歐盟關(guān)心的并不是環(huán)保，而是利益。
1999年歐盟對我出口焦炭曾實(shí)施反傾銷(xiāo)措施。然而隨著(zhù)全球鋼鐵工業(yè)的全面復蘇，為了穩定焦炭市場(chǎng)和保護環(huán)境的需要，2004年中國實(shí)施焦炭出口許可證制度，同時(shí)將焦炭出口配額從1200萬(wàn)噸削減到900萬(wàn)噸。對此，歐盟指責中國不適當地使用了出口配額，對歐盟企業(yè)有所歧視，違反了WTO非歧視原則，并聲稱(chēng)擬向WTO提出申訴�！皻W盟對中國出口焦炭的雙重標準和態(tài)度轉變，正是體現了歐盟的立場(chǎng)直接受其經(jīng)濟利益驅動(dòng)�！�
而美國對中國提起訴訟的本身，則帶有不小的“政治意味”。針對奧巴馬總統上任后美國首個(gè)向WTO起訴中國的案件——訴中國限制9種原材料出口案，有美方專(zhuān)家稱(chēng)，事實(shí)上，奧巴馬政府提起這項訴訟時(shí)，可能受到了一些內部政治壓力。因為奧巴馬在競選時(shí)就已經(jīng)向WTO申訴貿易爭端做出了不少承諾。與布什時(shí)期的美國貿易代表署（USTR）相比，本屆USTR興趣主要在爭端解決方面，并且比較“頑強”，其已經(jīng)提起訴訟，若滿(mǎn)足不了要求很難會(huì )罷手。
事實(shí)上，對資源性產(chǎn)品的出口限制幾乎是WTO所有成員的一致性行動(dòng)，許多發(fā)達國家對本國具有戰略意義的資源更是倍加珍惜呵護。美國擁有極其豐富的石油資源，但從不輕易開(kāi)采本土資源，而是依賴(lài)進(jìn)口。美國還封存了國內最大的稀土礦——芒廷帕斯礦，并明確規定絕大多數木材不準砍伐出口；為了保護資源，日本關(guān)閉了自己的所有生產(chǎn)型煤礦，僅保留了北海道的釧路煤礦用于保存技術(shù)。2007年，其煤炭年產(chǎn)量就只有60萬(wàn)噸，其余全部依賴(lài)進(jìn)口。
應對 專(zhuān)家建議開(kāi)征環(huán)境稅，增加戰略?xún)?/STRONG>
“很多例子都表明，一些國家利用WTO規則將自身不合規的利益合法化了，是明顯的強權主義�！焙鷿f(shuō)，比如說(shuō)歐美限制軍工產(chǎn)品和高科技產(chǎn)品的出口，稱(chēng)WTO沒(méi)有相關(guān)規定，還有美國每年對國內農業(yè)大量補貼，也在WTO框架內將其合法化了。
實(shí)際上WTO現行規則對出口關(guān)稅幾乎不存在具體的原則約束；但中國在入世時(shí)的承諾構成了中國應遵守的WTO規則的一部分。由此可見(jiàn)，發(fā)達國家早在我加入WTO時(shí)，對“兩高一資”產(chǎn)品的全球市場(chǎng)格局已有了足夠的戰略性關(guān)注，并戰略性地把握了我國“兩高一資”產(chǎn)品出口的發(fā)展態(tài)勢。
“當前我國配合宏觀(guān)經(jīng)濟調控和節能減排目標所采取的‘兩高一資’產(chǎn)品出口限制措施，正面臨著(zhù)WTO規則和我入世承諾的挑戰�！焙鷿f(shuō)，為了減少外界批評，建議取消出口配額，改征高額出口邊境調節環(huán)境稅，并同時(shí)有效征收相同稅率的國內用戶(hù)的環(huán)境消費稅；且不斷完善環(huán)境管理制度，開(kāi)征高額超標排污費。
胡濤說(shuō)，我國應高度關(guān)注與貿易相關(guān)的資源與環(huán)境風(fēng)險和壓力，應在遵循WTO規則和入世承諾，尤其在同步推行限制國內生產(chǎn)或消費政策基礎上，繼續推進(jìn)和運用現行的出口限制措施，迎接經(jīng)濟全球化對我國資源與環(huán)境的挑戰。
商務(wù)部研究院美大部雷衍華博士認為，開(kāi)征資源稅的建議有一定合理性，但對于稀土等戰略性資源，單純依靠征稅提高價(jià)格，可能對出口環(huán)節影響不大。建議提高生產(chǎn)環(huán)節的集中度，并借鑒歐美和日本的做法，增加對資源性產(chǎn)品的戰略?xún)洹?/P>