美國擁有世界上規模最大的電力工業(yè)及比較完善的電力市場(chǎng)監管體系，其電價(jià)形成機制也比較成熟。為節約能源，美國聯(lián)邦、州監管機構及電力公司推出階梯電價(jià)、電費折扣等措施，并大力發(fā)展清潔能源，其中一些做法很值得我們借鑒。
特點(diǎn)：發(fā)電、輸電主體多元化
美國年發(fā)電量約4萬(wàn)億千瓦時(shí)，占世界總發(fā)電量的20%以上。美國還擁有世界上最發(fā)達的電網(wǎng)，共擁有32萬(wàn)公里高壓輸電線(xiàn)。不過(guò)，美國沒(méi)有全國性的電力市場(chǎng)，只有8到10個(gè)區域電力市場(chǎng)，美國也沒(méi)有全國性電網(wǎng)，只有一系列區域電網(wǎng)。由于美國部分地區的電網(wǎng)與加拿大和墨西哥電網(wǎng)相連，有些區域電力市場(chǎng)也是跨國電力市場(chǎng)。
美國電力市場(chǎng)一個(gè)最顯著(zhù)的特點(diǎn)是發(fā)電商比較分散。美國有數百家發(fā)電商，最大發(fā)電商控制的裝機容量也不到全國總裝機容量的4%，全美前20家最大發(fā)電公司擁有的裝機容量?jì)H占全國總量的45%左右。
發(fā)電所有權分散是美國電力市場(chǎng)一大優(yōu)勢。這意味著(zhù)，與其他國家相比，美國發(fā)電市場(chǎng)的市場(chǎng)力要小得多，有助于增加美國電力市場(chǎng)的競爭性。市場(chǎng)力是指供電商利用自己的資源和優(yōu)勢將電價(jià)提高到競爭水平之上并將此價(jià)格維持一段時(shí)間以獲取經(jīng)濟利益的能力。供電商通常會(huì )利用市場(chǎng)力迫使消費者支付比競爭性市場(chǎng)更高的電價(jià)。
美國電力市場(chǎng)另一個(gè)顯著(zhù)特點(diǎn)是輸電網(wǎng)所有權分散。在其他國家，輸電網(wǎng)通常被有限的幾家公司所控制，但在美國，電網(wǎng)公司數量超過(guò)500家。美國電網(wǎng)大約2/3為公共事業(yè)電力公司所有，其他被眾多聯(lián)邦政府機構(如田納西水電局)、市政電力公司和農村電力合作社擁有，還有一些為營(yíng)利性電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)公司或區域輸電組織所有。但輸電所有權過(guò)于分散也增加了電網(wǎng)規劃、運營(yíng)、投資和成本分配的難度。
美國電力市場(chǎng)存在多元化的市場(chǎng)主體，在發(fā)電、配電、輸電、售電等領(lǐng)域存在不同類(lèi)型的競爭者。美國的電源結構也是多樣化的，有煤電、天然氣發(fā)電、核電、水電和其他可再生能源發(fā)電。其中，煤電裝機容量約占美國電力總裝機容量的49%。美國能源部資料顯示，美國消費者目前之所以能夠享受低廉的電價(jià)，原因在于煤電成本較低以及美國擁有豐富的煤炭資源，在可預見(jiàn)的將來(lái)，煤電仍將是美國電力的支柱性來(lái)源。不過(guò)，美國目前也在大力發(fā)展可再生能源發(fā)電。
監管：把脈市場(chǎng)準入和電價(jià)核定
美國電力實(shí)行聯(lián)邦和州兩級監管體系。在聯(lián)邦一級，負責電力行業(yè)經(jīng)濟性監管的機構主要是聯(lián)邦能源監管委員會(huì )(FERC)，其他監管機構還包括美國核監管委員會(huì )(主要負責監管核電站及核燃料設施的安全)和聯(lián)邦環(huán)境保護署(主要監管發(fā)電廠(chǎng)的污染排放)。
州一級電力監管機構各地大體相似。以加州為例，負責電力監管的機構主要是加州公用事業(yè)監管委員會(huì )(CPUC)。加州能源委員會(huì )主要負責發(fā)放火電廠(chǎng)建設許可證和電力應急管理。自然資源委員會(huì )則負責火電廠(chǎng)溫室氣體排放監管。
美國聯(lián)邦和各州主要通過(guò)制定各種規章、監管市場(chǎng)準入和價(jià)格等手段，實(shí)現對電力市場(chǎng)的監管。在美國聯(lián)邦和各州的電力及能源法中，對電力市場(chǎng)的準入作了詳細規定：除非得到監管機構許可，任何個(gè)人或機構都不得建設新的電站或擴建老電站，不得新建、擴建、改造電網(wǎng)項目，或者中止現有電網(wǎng)的運行�；痣婍椖�、配電網(wǎng)的建設和配電、零售業(yè)務(wù)的許可由各州監管機構批準。水電和核電項目、提供跨州輸電業(yè)務(wù)以及從事電力批發(fā)業(yè)務(wù)的許可由聯(lián)邦能源監管委員會(huì )批準。
除對電力業(yè)務(wù)實(shí)行準入管理外，監管機構還負責對以下事項進(jìn)行審查批準：交易機構的設立和收費標準；電力企業(yè)的兼并、重組和證券發(fā)行；發(fā)電廠(chǎng)與公用電力公司簽訂的長(cháng)期購電合同；從事相關(guān)電力交易的資格等。
核定電價(jià)是聯(lián)邦和各州電力監管機構管理公用事業(yè)電力公司的另一個(gè)主要手段。凡是跨州的輸電業(yè)務(wù)和電力批發(fā)業(yè)務(wù)，其電價(jià)核定由聯(lián)邦能源監管委員會(huì )負責。凡是提供配電及州內電力零售業(yè)務(wù)，其電價(jià)核定由各州公用事業(yè)監管委員會(huì )負責。
根據美國法律規定，任何電力公司在提供服務(wù)前120天，必須向聯(lián)邦能源監管委員會(huì )提交資費表并告知公眾。當聯(lián)邦能源監管委員會(huì )認為資費表不符合公眾利益時(shí)，有權對電力公司的資費表進(jìn)行調整和修改。未獲批準的資費表一律不合法，獲得批準的資費表不得擅自改動(dòng)，納入資費表管制的業(yè)務(wù)不得擅自取消。得到批準的資費表，既是電力業(yè)務(wù)的價(jià)格公告，也是對電力公司進(jìn)行價(jià)格監管的主要依據，還是電力公司與用戶(hù)之間的買(mǎi)賣(mài)合同。
定價(jià)：多采用階梯式定價(jià)方式
一般來(lái)說(shuō)，美國電力公司為每戶(hù)居民開(kāi)出的每月電費賬單包括基本費用、燃油費、消費稅、州稅等固定項目和配電費用、發(fā)電費用等按照用電量計算的項目。電力定價(jià)的大致原則是用電量超過(guò)某一限額時(shí)，需要繳納的電費也會(huì )相應提高。此外，部分電力公司也在階梯電價(jià)的基礎上對夏季和冬季實(shí)行價(jià)格雙軌制。
由于各州政策的差異以及各企業(yè)成本不一，美國各地的電力價(jià)格也各不相同。這里僅以美國最大城市紐約、新華社華盛頓分社所在的弗吉尼亞州阿靈頓縣(距首都華盛頓5分鐘車(chē)程)以及推廣節能成效比較顯著(zhù)的加利福尼亞州的居民用電為例。
紐約：與我國目前的定價(jià)機制類(lèi)似，每千瓦時(shí)價(jià)格全年不變，也不分階梯。
阿靈頓：電力公司為普通居民和商業(yè)機構設定了不同的浮動(dòng)電費標準。居民用電一般包括用戶(hù)基本費用、配電費用、發(fā)電費用、燃油費和消費稅等，其中配電和發(fā)電費用以800千瓦時(shí)為分界點(diǎn)有所浮動(dòng)。
加利福尼亞州：居民用電費率分五檔，基線(xiàn)以?xún)鹊挠秒娏靠梢韵硎軆r(jià)格優(yōu)惠，其他幾檔用電量?jì)r(jià)格逐級攀升�；�(xiàn)指的是加州公用事業(yè)監管委員會(huì )根據居民的地理位置、季節、家庭能源來(lái)源等信息為每一戶(hù)居民分配的基本能源需求量，夏季一般覆蓋某一基線(xiàn)區域居民平均用電需求的50%至60%；冬季一般覆蓋60%至70%。這部分能源消耗價(jià)格享受最低費率。加州公用事業(yè)監管委員會(huì )每3到5年調整電力價(jià)格時(shí)也會(huì )相應調整居民的基線(xiàn)電量。
美國電力公司要求調整電價(jià)時(shí)，首先要向監管機構提出調整申請，其中輸電價(jià)格調整報聯(lián)邦能源監管委員會(huì )，配電價(jià)格調整各州公用事業(yè)監管委員會(huì )。同時(shí)，監管機構會(huì )將電力公司要求調價(jià)的申請書(shū)發(fā)給用戶(hù)征求意見(jiàn)。
節能：鼓勵分時(shí)計價(jià)和采用清潔能源
美國電力監管部門(mén)認為，同迅速建造新發(fā)電站來(lái)增加發(fā)電量相比，節約用電、降低用電需求是一種更容易實(shí)現、成本最低的策略。因此，美國聯(lián)邦、各州監管機構及電力公司紛紛出臺措施，推廣節能。其中，比較有借鑒意義的措施包括：
電費打折 很多電力公司對節能電器和設備提供電費折扣，通過(guò)鼓勵淘汰陳舊設備而永久降低能源需求。
對電力公司進(jìn)行激勵 為了消除電力公司資助節能項目的障礙，很多州推出了激勵措施。例如，加利福尼亞公共事業(yè)委員會(huì )為推廣節能措施的電力公司設立專(zhuān)項資金。
分時(shí)計價(jià) 電力公司采用新型電能表計費，用精密的電能表每天數次(而不是每月)自動(dòng)監測每個(gè)用戶(hù)消耗的電量。這項措施使電力公司能夠在一天的不同時(shí)間或者一年的不同季節，按不同價(jià)格計費。在電力供應緊張時(shí)，或者在燃油價(jià)格特別高時(shí)，監管機構可以通過(guò)提高電價(jià)來(lái)抑制用電需求，從而減少發(fā)電需要。
此外，美國還大力發(fā)展核能、太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔能源。奧巴馬曾表示，必須讓核電在能源領(lǐng)域扮演關(guān)鍵角色。2008年，美國獲準運營(yíng)的核電站共有104座，其中壓水反應堆69個(gè)，沸水反應堆35個(gè)，當年共發(fā)電約8062億千瓦時(shí)，占美國電力消費總額的19.6%。
太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔能源近兩年也逆勢增長(cháng)。以太陽(yáng)能為例，美國太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )2010年4月份公布的報告顯示，2009年，美國太陽(yáng)能熱發(fā)電總裝機容量約為2.4萬(wàn)兆瓦；美國太陽(yáng)能設備市場(chǎng)比2008年擴大近一倍；安裝太陽(yáng)能設備的美國民房與日俱增，屋頂式太陽(yáng)能設備的發(fā)電量增加了約兩倍。風(fēng)險資本2009年在太陽(yáng)能領(lǐng)域的投資也超過(guò)其他清潔能源領(lǐng)域的投資。
鏈接：看亞洲三國如何定階梯電價(jià)