備受關(guān)注的新一輪收入分配改革今年終于迎來(lái)重大突破。近日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議討論并原則通過(guò)《中華人民共和國個(gè)人所得稅法修正案(草案)》，被認為是調節收入分配、縮小貧富差距的重要舉措。
　　接受《經(jīng)濟參考報》采訪(fǎng)的專(zhuān)家表示，應對當前分配不公、貧富差距逐漸拉大等現實(shí)有清醒認識。目前我國收入分配領(lǐng)域中的問(wèn)題突出表現為收入低、差距大和欠規范，其背后是經(jīng)濟結構不合理、體制改革不到位和分配秩序不規范�！笆�二五”期間應對收入分配改革這一宏大的系統工程進(jìn)行頂層設計，建立和完善一整套讓利于民的制度體系。

　　當前分配不公、貧富差距逐漸拉大的現實(shí)正引發(fā)越來(lái)越多的關(guān)注。全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林近日遞交了一份關(guān)于推進(jìn)收入分配改革的提案，建議推進(jìn)收入分配制度改革，將城鄉居民收入和勞動(dòng)者報酬增長(cháng)作為主要的約束性指標，其中，“十二五”時(shí)期居民收入年實(shí)際增長(cháng)率應不低于8%。
　　全國人大常委會(huì )委員、中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授鄭功成對記者表示，當前我國收入分配領(lǐng)域中的突出問(wèn)題首先表現為收入低。在國家、企業(yè)、個(gè)人之間的利益分配中，個(gè)人所得明顯偏低，勞動(dòng)者報酬占初次分配的比重、居民收入占國民收入的比重也一直在持續下降。
　　根據相關(guān)數據，我國勞動(dòng)者報酬占初次分配的比重由1990年的53.4%下降到2007年的41.4%。居民收入占國民收入的比重由1995年的67.3%降低到2007年的57.5%。另有統計顯示，2000年至2008年，我國財政收入年均增長(cháng)20.4%，而職工的工資年僅增長(cháng)15.7%。
　　“這表明我國國民收入分配結構是嚴重失衡的�！编嵐Τ煞治稣f(shuō)。
　　與收入低并存的現象是收入差距正在逐漸增大。據國際權威報告測算，我國基尼系數從2000年開(kāi)始就已超過(guò)0.4的國際警戒線(xiàn)，近兩年已攀升至0.47。
　　另?yè)�相關(guān)統計，2009年城鄉居民收入比已擴大到3.33∶1，絕對差距逾12000元，如果考慮實(shí)際購買(mǎi)力及享受公共服務(wù)水平等因素，差距還遠不止于此。不僅如此，我國細分行業(yè)最高收入行業(yè)與最低收入行業(yè)差距由前些年的7、8倍擴大到近年來(lái)的十幾倍，“這在國際上是少見(jiàn)的�！敝袊鴦趧�(dòng)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)蘇海南接受《經(jīng)濟參考報》采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
　　地區之間的收入差距也在持續擴大，有數據顯示，1980年城鎮居民人均可支配收入最高地區是最低地區的1.77倍，2009年擴大到2.42倍。
　　我國收入分配領(lǐng)域中的另一突出問(wèn)題是分配秩序不規范。蘇海南認為，這主要表現在一些用人單位拖欠克扣勞動(dòng)者工資，不少用人單位同工不同酬現象十分嚴重，事業(yè)單位和某些國有企業(yè)制度外發(fā)放的收入多，壟斷行業(yè)企業(yè)還發(fā)放名目繁多的福利待遇，一些要素市場(chǎng)收入分配不規范等等。
　　接受記者采訪(fǎng)的代表委員普遍認為，收入分配失衡推動(dòng)了財富分配格局的失衡，這給我國經(jīng)濟社會(huì )的健康、持續發(fā)展帶來(lái)了較大的負面效應。鄭功成表示，低收入群體的規模龐大，不僅民生難以繼續改善，居民消費能力也無(wú)從提升，消費不能保持剛性增長(cháng)，經(jīng)濟發(fā)展就失去了原動(dòng)力，外貿拉動(dòng)型經(jīng)濟發(fā)展模式便不可能向內需驅動(dòng)型尤其是消費驅動(dòng)型經(jīng)濟發(fā)展模式轉變，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化亦必然受滯，中國經(jīng)濟的持續發(fā)展態(tài)勢必然受到嚴重影響。而利益格局的失衡與收入分配秩序的不規范，又將人們追求財富增長(cháng)與積累的心態(tài)引向了不利于依靠勞動(dòng)來(lái)追求社會(huì )財富增長(cháng)與個(gè)人財富增加的邊緣，勞動(dòng)報酬長(cháng)期偏低與持續下降，正在損害著(zhù)勞動(dòng)本位、勞動(dòng)致富的正常發(fā)展定律，甚至使人們的擇業(yè)追求與致富努力方向正在發(fā)生巨大變異。

　　收入分配領(lǐng)域的一系列突出問(wèn)題已引起了決策層的高度重視。連續幾年，中央經(jīng)濟工作會(huì )議也都提出調整國民收入分配格局，2010年的會(huì )議更是強調，要研究制定收入分配方案，努力扭轉收入差距擴大趨勢。
　　事實(shí)上，黨的十五大以來(lái)就已多次提出要規范收入分配，使收入差距趨向合理，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重等等�！拔覀內〉昧艘欢ㄟM(jìn)展，但總的看，效果不夠明顯，上述問(wèn)題仍然存在且呈現繼續惡化趨勢。個(gè)中癥結，值得深思�！碧K海南說(shuō)。
　　在鄭功成看來(lái)，導致收入低與差距大的原因之一是經(jīng)濟結構不合理，產(chǎn)業(yè)結構與經(jīng)濟結構決定著(zhù)收入水平，結構越落后收入水平越低。
　　以廣東為例，他去年通過(guò)調研獲得一些數據顯示，在工資收入水平最高的金融業(yè)、信息傳輸與計算機服務(wù)、科技、電力燃氣及水供應等四個(gè)行業(yè)的勞動(dòng)者僅占總數的8.2%，而在工資水平最低的農林牧漁業(yè)、住宿餐飲業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè)等四個(gè)行業(yè)工作的勞動(dòng)者則占總數的51%，“大多數勞動(dòng)者從事低端產(chǎn)業(yè)，居民的整體收入水平必然偏低�！�
　　就整體而言，由于投資、出口、消費比例不協(xié)調，一、二、三產(chǎn)業(yè)結構不合理，造成勞動(dòng)力結構不合理。改革開(kāi)放以來(lái)，雖然我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在國民經(jīng)濟中占比已從最低時(shí)的21.6%升到40%以上，但仍遠低于發(fā)達國家70%左右的水平。大量第一產(chǎn)業(yè)富余勞動(dòng)力被擠進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)，造成第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力供過(guò)于求；在粗放型經(jīng)濟增長(cháng)模式下，財富增長(cháng)相對緩慢。
　　在經(jīng)濟或產(chǎn)業(yè)結構因素之外，鄭功成進(jìn)一步提出，經(jīng)濟或產(chǎn)業(yè)結構雖然是收入低的重要原因，卻不能構成收入差距擴大化的正當理由，導致收入差距持續擴大的根本原因應當是體制改革不到位、收入分配領(lǐng)域中的不公與不規范，即國企改革、戶(hù)籍改革、就業(yè)體制改革均還未到位，而初次分配長(cháng)期向資本要素傾斜，再分配長(cháng)期向城市傾斜，社會(huì )財富分配長(cháng)期向強勢群體傾斜，隱藏在現象背后的其實(shí)是制度安排的歷史局限性沒(méi)有及時(shí)得到修正和轉型期的無(wú)序狀態(tài)沒(méi)有得到有效治理。
　　此外，蘇海南還認為，這些年來(lái)，我們的收入分配政策設計缺少系統性，沒(méi)有一個(gè)最高層機構總抓分配改革，工作中有關(guān)主管部門(mén)又沒(méi)有形成高效的合作，這也是造成其收效不理想的重要原因。

　　專(zhuān)家表示，針對失衡的利益格局與失范的收入分配秩序，必須盡快多管齊下地采取一攬子措施。
　　蘇海南分析說(shuō)，收入分配是一個(gè)大系統，其構成因素有分配主體、分配內容、分配手段、分配結構、分配水平、分配關(guān)系等，涉及初次分配、再分配和第三次分配領(lǐng)域，包含國家、企業(yè)、居民三者分配，農村居民和城鎮居民收入分配，機關(guān)、事業(yè)單位和各類(lèi)企業(yè)職工工資分配等多方面內容，且與經(jīng)濟社會(huì )體制改革、經(jīng)濟結構調整等多方面相互聯(lián)系，并受其制約，必須統籌考慮配套改革措施。
　　鄭功成也認為，這是一項需要綜合利用立法、行政、市場(chǎng)、司法乃至道德手段等多種工具才能奏效的宏大系統工程，必須在普惠民生目標明確、公平分配思路清晰的前提下進(jìn)行頂層設計，再在綜合配套的條件下堅定有力、持續漸進(jìn)地推進(jìn)。
　　事實(shí)上，相關(guān)改革跡象已漸露端倪。去年已有江蘇、浙江、廣東、福建、上海、天津、北京、山西、山東、湖北、寧夏、吉林和陜西等省、市、自治區上調了最低工資標準，調整幅度都在10%以上，一些地方漲幅超過(guò)20%。
　　今年稍早些時(shí)候，房產(chǎn)稅改革在滬、渝兩地開(kāi)始試點(diǎn)，財政部、國家稅務(wù)總局有關(guān)負責人就房地產(chǎn)市場(chǎng)稅收政策調整答記者問(wèn)時(shí)明確指出，改革和完善房產(chǎn)稅制度，對個(gè)人所有的住房恢復征收房產(chǎn)稅有利于調節居民收入和財富分配。
　　除了完善相關(guān)稅收政策和改進(jìn)最低工資標準外，鄭功成表示，就當前而言，收入分配改革的當務(wù)之急還在于改革就業(yè)體制、提高就業(yè)質(zhì)量，打破壟斷、變革壟斷行業(yè)的收入分配制度，進(jìn)一步調整財政支出結構、繼續加大對民生福利的投入，加快社會(huì )保障體系建設步伐、充分發(fā)揮其調節收入分配綜合功能以及規范收入分配秩序、明確劃分合法收入與非法收入的界限等諸多方面。
　　蘇海南呼吁，“十二五”規劃應把調整國民收入分配格局用相關(guān)指標進(jìn)行明確，“比如‘兩個(gè)比重’要提高多少個(gè)百分點(diǎn)等”。他進(jìn)一步表示，以規劃推動(dòng)收入分配改革方案的出臺，就收入分配領(lǐng)域中的一些重大政策做出一些原則規定，繼而在規劃和改革方案的指導下，有關(guān)部門(mén)制定相應收入分配改革具體操作細則，這樣最終將使得收入分配改革具可操作性并落到實(shí)處。
　　據披露，國務(wù)院辦公廳日前向全國人大常委會(huì )辦公廳轉來(lái)《發(fā)展改革委關(guān)于落實(shí)全國人大常委會(huì )對國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況報告審議意見(jiàn)的報告》。報告表示，有關(guān)部門(mén)將在深入分析我國收入分配現狀的基礎上，抓緊研究出臺深化收入分配制度改革的指導意見(jiàn)。