國際糧食價(jià)格逼近2008年“糧食危機”時(shí)的高位，引發(fā)全球市場(chǎng)的普遍擔憂(yōu)。由于國內外糧食市場(chǎng)的聯(lián)系日益緊密，高漲的國際糧價(jià)也“拷問(wèn)”著(zhù)中國糧食安全。
有關(guān)專(zhuān)家指出，糧食危機的發(fā)生從來(lái)不是因為糧食的絕對數量出了問(wèn)題，而是糧食流通和收入分配出了問(wèn)題。應對糧食安全問(wèn)題，應該發(fā)揮市場(chǎng)調節的主導作用，用價(jià)格這只“看不見(jiàn)的手”引導糧食生產(chǎn)流通的參與者以有效的方式生產(chǎn)出糧食并分配到消費者手中。
波動(dòng) 糧價(jià)上漲引發(fā)擔憂(yōu)
中國農業(yè)部21日發(fā)布的2011年第7周主要農產(chǎn)品國際價(jià)格周報顯示，2月14日至18日，泰國100%B級大米曼谷離岸價(jià)(國際基準米價(jià))和芝加哥商品交易所玉米最近期貨合約收盤(pán)價(jià)分別為連續第2周和第3周上漲；與上年同期相比，大米價(jià)格低4%，玉米價(jià)格高94%。芝加哥商品交易所小麥價(jià)格在連續4周上漲后出現下跌，但與上年同期相比價(jià)格仍高出71%。
全球糧價(jià)高漲讓糧食問(wèn)題受到熱議。剛剛結束的G20財長(cháng)和央行行長(cháng)會(huì )議將“糧食安全”納入議題，各國同意就抑制大宗商品價(jià)格過(guò)度波動(dòng)問(wèn)題加強協(xié)調，特別是增加對發(fā)展中國家的農業(yè)投資，切實(shí)保證糧食安全。
世界銀行日前發(fā)布的數據顯示，從去年10月到今年1月，世界銀行糧食價(jià)格指數上升了15%，只比2008年的歷史高位低3%，其中小麥價(jià)格翻了一倍，玉米價(jià)格上漲73%。
據了解，全球糧食產(chǎn)量增幅近幾年一直低于消費量的增長(cháng)，目前全球糧食儲備僅相當于2000年7成多。尤其是玉米的庫存消費比(糧食安全的重要指標)不斷下降，到2010/2011年度已降至6.8%，遠低于聯(lián)合國糧農組織提出的17%至18%的安全線(xiàn)。
回顧2008年的全球糧食危機，生物燃料對糧食的旺盛需求成為推漲糧價(jià)的重要因素。
2007/2008年度，全球用于生產(chǎn)乙醇的小麥和粗糧達到9500萬(wàn)噸，2008/2009年度進(jìn)一步增加到1.04億噸，占當時(shí)世界谷物總利用量的4.6%。美國農業(yè)部9日發(fā)布的供需報告將玉米庫存預估下調了9%，因為制造乙醇的玉米用量創(chuàng )新高。
國際糧食市場(chǎng)供求趨緊，一些國家開(kāi)始加大糧食進(jìn)口和儲備。據了解，北非和中東地區近幾個(gè)月來(lái)加快了小麥進(jìn)口，其中埃及2月初追加4.76億美元的資金用于資助小麥進(jìn)口；因霜降天氣造成玉米大面積受損的墨西哥，可能提高玉米進(jìn)口量以補充國內供應缺口；韓國考慮建立谷物戰略?xún)�，并計劃購買(mǎi)玉米等主要糧食。
中華糧網(wǎng)信息主編焦善偉告訴《經(jīng)濟參考報》記者，2010年以來(lái)全球自然災害較多，特別是包括美國、俄羅斯、澳大利亞在內的糧食主產(chǎn)國災害嚴重，對糧食產(chǎn)量造成一定影響，刺激韓國、日本這樣的糧食進(jìn)口國補充庫存。如果主產(chǎn)國的糧食生產(chǎn)到了關(guān)鍵時(shí)期，市場(chǎng)還預計糧食減產(chǎn)，就會(huì )刺激國際糧價(jià)進(jìn)一步上漲。
聯(lián)合國糧農組織發(fā)布的《2010世界糧食不安全狀況》報告指出，世界上食物不足的數量仍處于不盡如人意的高位，接近十億人大關(guān)。糧價(jià)上漲如果持續下去，將會(huì )給進(jìn)一步減少饑餓帶來(lái)更多障礙。
考驗 糧食安全 須防流通出問(wèn)題
2008年的全球糧食危機中，中國糧食市場(chǎng)相對保持平穩。隨著(zhù)國內外糧食市場(chǎng)的聯(lián)系日益緊密，在這一輪國際糧價(jià)的上漲過(guò)程中，中國糧食安全面臨著(zhù)更大考驗。
海關(guān)總署的數據顯示，2010年，中國的小麥、玉米、稻谷進(jìn)口量均出現較大幅度的上漲。另?yè)绹r業(yè)部日前發(fā)布的信息，2010年中國首次成為全球進(jìn)口美國農產(chǎn)品最多的國家，進(jìn)口額達到175億美元，占美國去年農產(chǎn)品出口總額的15.1%。
中國人民大學(xué)農業(yè)與農村發(fā)展學(xué)院副院長(cháng)鄭風(fēng)田接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，由于國際糧食市場(chǎng)很“淺”，價(jià)格忽高忽低，一旦因為氣候等問(wèn)題出現炒作，很容易出現軒然大波，這就要求中國糧食自給率必須保證在95%以上。
雖然糧食進(jìn)口量有所增加，但我國小麥、玉米、稻谷產(chǎn)需基本平衡，進(jìn)口量不足國內糧食總產(chǎn)量的1%。糧食庫存占消費的比重超過(guò)40%，遠高于國際公認的安全水平，完全可以保證國內市場(chǎng)供應。
中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所宏觀(guān)室主任黨國英告訴《經(jīng)濟參考報》記者，糧食危機的發(fā)生從來(lái)不是因為糧食的絕對數量出了問(wèn)題，而是糧食流通和收入分配出了問(wèn)題。如果因為氣候的不確定性而發(fā)生大規模的囤糧，這就是糧食流通出了問(wèn)題。
《經(jīng)濟參考報》記者在山東采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，由于小麥價(jià)格上漲，部分農民出現惜售心理。山東省聊城市高唐縣欒官屯村村民劉國說(shuō)：“近期小麥價(jià)格一直上漲，雖然行情很好，但我現在并不打算出售小麥，目前我家還存有小麥3000余公斤�！庇浾吡私獾�，去年同期，劉國的小麥早就銷(xiāo)售完畢。
山東省聊城市高唐縣楊屯鄉蓋王莊村村民李子祥是一名“糧販子”，家中有40萬(wàn)公斤的存糧�！艾F在有傳言稱(chēng)一些糧販子大量囤糧，這并不可信，因為現在這樣做無(wú)異于自殺，將面臨巨大的市場(chǎng)風(fēng)險。只有一些資金雄厚、不計較一時(shí)得失的跨國糧商，才有能力趁干旱囤糧，這才是國家需要防范的�！崩钭酉檎f(shuō)。
國家糧食局局長(cháng)聶振邦近日向媒體表示，目前我國的糧食安全是完全有保障的，一是2010年我國糧食再獲豐收，糧食總產(chǎn)量創(chuàng )歷史新高，消費繼續穩步增長(cháng)，產(chǎn)需總量基本平衡，二是庫存處于較高水平，2010年地方儲備糧和食用油儲備分別比2005年增加26%和208%，三是近期糧食價(jià)格總體保持穩定。
應對 發(fā)揮市場(chǎng)調節的主導作用
“目前保障糧食安全主要是中央政府的行為，地方政府缺乏這方面的責任和積極性，糧農無(wú)法只靠種糧收入解決溫飽問(wèn)題，種糧的省份往往又是經(jīng)濟弱省、財政窮省，這樣的制度安排很難保障糧食安全�！鼻迦A大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任蔡繼明說(shuō)。
對于如何保證我國的糧食安全，河南財經(jīng)政法大學(xué)教授、《種糧行為與糧食政策》作者樊明表示，主要還要靠國家給出政策支持糧食生產(chǎn)。
樊明認為，在實(shí)際操作中，國家對糧食生產(chǎn)的政策支持主要體現在糧食價(jià)格政策，包括糧食流通體制市場(chǎng)化改革前的糧食收購價(jià)以及改革后的糧食最低收購價(jià)，因此在本質(zhì)上還是反映種糧的經(jīng)濟利益對于農民決定用其耕地的多大比重進(jìn)行糧食生產(chǎn)有著(zhù)顯著(zhù)影響。
山東幾家面粉廠(chǎng)的負責人告訴記者，鑒于目前小麥價(jià)格已經(jīng)沖至歷史新高、加之旱情嚴重市場(chǎng)存在漲價(jià)預期，國家應該增加儲備糧投放力度，果斷出手干預市場(chǎng)，防止小麥價(jià)格出現大漲。有關(guān)人士呼吁，國家除了繼續完善拍賣(mài)小麥出庫政策之外，當前應該完善定向銷(xiāo)售政策，以生產(chǎn)規模、市場(chǎng)占有等關(guān)鍵指標為主要參考，擴大企業(yè)參與范圍。
聶振邦認為，要從生產(chǎn)和流通兩方面保障我國的糧食安全，生產(chǎn)安全是基礎，保護好耕地、淡水資源，建立糧食持續穩定發(fā)展的長(cháng)效機制，保護調動(dòng)農民種糧和地方政府抓糧的積極性，不斷增強糧食綜合生產(chǎn)能力，夯實(shí)糧食安全的物質(zhì)基礎；流通安全是保障，要繼續抓好糧食收購，保護種糧農民利益，加強和改善糧食宏觀(guān)調控，加強現代糧食流通產(chǎn)業(yè)建設。
黨國英認為，在政府進(jìn)行調控的同時(shí)，更要發(fā)揮市場(chǎng)調節的基礎性和主導作用。樊明認為，要實(shí)現高效的糧食生產(chǎn)并實(shí)現農民收入正�；捅仨氉呤袌�(chǎng)化道路，即通過(guò)市場(chǎng)機制組織糧食生產(chǎn)和流通，用價(jià)格這只“看不見(jiàn)的手”引導糧食生產(chǎn)流通的參與者以有效的方式生產(chǎn)出糧食并分配到消費者手中。