十一屆全國人大四次會(huì )議和全國政協(xié)十一屆四次會(huì )議3月初即將在北京召開(kāi)。此次全國兩會(huì )除按慣例審議討論“一府兩院”工作報告和常委會(huì )工作報告外，很重要的一項議程是審查批準“十二五”(2011年-2015年)規劃綱要。
　　“十二五”規劃綱要將確定“十二五”時(shí)期中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要目標、戰略重點(diǎn)、重大舉措等，敲定中國今后五年的發(fā)展藍圖。
　　自1953年以來(lái)，中國已編制并實(shí)施了十一個(gè)“五年計劃(規劃)”。通過(guò)實(shí)施這些五年規劃，中國取得了舉世矚目的成就。剛剛過(guò)去的“十一五”，中國GDP增長(cháng)速度年均超過(guò)10%，其中2010年增速為10.3%，達到397983億元，中國超過(guò)日本成為世界第二大經(jīng)濟體。
　　作為中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新一個(gè)五年周期，“十二五”正逢國際金融危機之后全球經(jīng)濟結構重構的關(guān)鍵時(shí)期，是一個(gè)挑戰與機遇并存的關(guān)鍵時(shí)期，也是中國確保2020年全面建成小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期。在當前國際風(fēng)云動(dòng)蕩的背景下，中國如何發(fā)展更加引人注目。
　　中共中央政治局21日召開(kāi)會(huì )議討論“十二五”規劃綱要草案。會(huì )議強調，科學(xué)制定“十二五”規劃綱要，對繼續抓住和用好我國發(fā)展的重要戰略機遇期、促進(jìn)經(jīng)濟長(cháng)期平穩較快發(fā)展，對奪取全面建設小康社會(huì )新勝利、開(kāi)創(chuàng )中國特色社會(huì )主義事業(yè)新局面，具有十分重要的意義。
　　分析人士認為，雖然過(guò)去五年中國發(fā)展成績(jì)卓著(zhù)，但中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續的問(wèn)題依然突出，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )全面、協(xié)調、可持續發(fā)展任重道遠，經(jīng)濟轉型十分緊迫。
　　這些問(wèn)題主要表現在：經(jīng)濟增長(cháng)的資源環(huán)境約束強化，投資和消費關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng )新能力不強，產(chǎn)業(yè)結構不合理，農業(yè)基礎仍然薄弱，城鄉區域發(fā)展不協(xié)調，就業(yè)總量壓力和結構性矛盾并存，社會(huì )矛盾明顯增多，制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙依然較多。
　　中國最高領(lǐng)導層已經(jīng)意識到問(wèn)題的緊迫性。去年10年，十七屆五中全會(huì )通過(guò)的“十二五”規劃建議提出，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)，深化改革開(kāi)放，保障和改善民生�？茖W(xué)發(fā)展的主題首次在中國的五年規劃中明確提出。
　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉指出，我們要解決長(cháng)期經(jīng)濟問(wèn)題，根本問(wèn)題在于想辦法轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的要點(diǎn)就在于提高技術(shù)、知識、信息這些生產(chǎn)要素在整個(gè)經(jīng)濟增長(cháng)中的地位。
　　長(cháng)期以來(lái)，中國的發(fā)展過(guò)度依賴(lài)投資和出口、廉價(jià)勞動(dòng)力、自然資源投入。未來(lái)五年努力建立“內需主導、消費支撐、創(chuàng )新驅動(dòng)、均衡共享”的發(fā)展模式，將是中國經(jīng)濟社會(huì )實(shí)現科學(xué)發(fā)展“華麗轉身”的核心。
　　“十二五”規劃建議提出，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。建議還提出，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調可持續發(fā)展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì )公平正義。
　　國家行政學(xué)院決策咨詢(xún)部研究員丁元竹認為，未來(lái)五年中央將更加著(zhù)力改善民生。必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，這些目標的提出是“十二五”規劃建議的一個(gè)亮點(diǎn)。
　　“近年來(lái)，政府一直在不斷提高提供公共服務(wù)的能力，比如建立新型農村社會(huì )養老保險制度、新型農村合作醫療制度等，但在規劃建議中明確提出要建立比較完整、覆蓋城鄉的公共服務(wù)體系還是首次�！倍≡�竹說(shuō)，這表明政府對自身提高公共服務(wù)水平有了更高的目標。
　　丁元竹表示，財政體制可能成為阻礙政府加強社會(huì )建設的一個(gè)因素。財政收入的上移和公共服務(wù)重心下移可能使地方政府公共服務(wù)供給不足�！耙�進(jìn)一步改革財政管理體制，完善公共財政制度，加大財政轉移支付力度，調整稅收返還和財政補助政策，為逐步實(shí)現公共服務(wù)均等化提供物質(zhì)基礎�！�
　　專(zhuān)家們認為，保障和改善民生，提高居民消費能力，根本舉措是提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重，努力做到城鄉居民收入增長(cháng)、勞動(dòng)報酬增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)相協(xié)調。
　　據了解，“十二五”規劃的制定從2008年初開(kāi)始啟動(dòng)，歷時(shí)兩年半，上萬(wàn)人直接參與，并廣泛征求公民意見(jiàn)。在即將召開(kāi)的全國兩會(huì )上，來(lái)自全國各地各界的代表委員們將集中、深入審議討論這份重要的五年規劃，根據當前和今后的復雜形勢建言獻策。