最近，各省、市、區“兩會(huì )”陸續召開(kāi)，地方“十二五”規劃相繼向社會(huì )公布，各地區“十二五”發(fā)展的思路和目標日益清晰。
地方“十二五”建設發(fā)展的路線(xiàn)圖呈現什么樣的時(shí)代特色？還有哪些不確定因素將影響發(fā)展方式的轉型？帶著(zhù)這些問(wèn)題，《經(jīng)濟參考報》記者對中國（海南）改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林進(jìn)行了專(zhuān)訪(fǎng)。
地方“十二五”規劃有三個(gè)突出亮點(diǎn)
黨中央在“十二五”規劃建議中，確立“十二五”時(shí)期“以科學(xué)發(fā)展為主題、以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)”，使“十二五”時(shí)期改革發(fā)展的大思路、大目標已十分明確。遲福林認為，從地方層面看，各地制定的“十二五”規劃較好地貫徹了中央有關(guān)精神，呈現出三個(gè)突出亮點(diǎn)：
民富優(yōu)先的思路得到體現。比如江蘇提出啟動(dòng)實(shí)施居民收入倍增計劃，切實(shí)解決好人民群眾關(guān)心的住房、物價(jià)、收入分配、就業(yè)和社會(huì )保障等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，讓人民群眾在改革發(fā)展中得到更多實(shí)惠；海南提出，“建立擴大消費需求長(cháng)效機制，力爭實(shí)現城鄉居民收入翻番”；陜西提出要從“建設西部經(jīng)濟強省”轉變?yōu)椤案幻駨娛 �，十二五期間使城鎮居民可支配收入達到或超過(guò)全國平均水平，農民人均純收入縮小與全國平均水平的差距；湖南提出，促進(jìn)居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動(dòng)報酬增長(cháng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，等等，這些都是民富優(yōu)先思想的具體表現。
政府轉型的思路在一些地方的規劃中得以體現。河北省明確提出“以政府轉型為主線(xiàn)的行政體制改革”。從某種意義上說(shuō)，經(jīng)濟發(fā)展方式轉型的更大挑戰不是經(jīng)濟社會(huì )本身，而是政府轉型與政府決策�！濉瘯r(shí)期，改革發(fā)展能否取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，很大程度上取決于公共服務(wù)型政府建設能否實(shí)現重大突破。
部分省市調低ＧＤＰ增速，更加注重結構調整，明確提出了社會(huì )發(fā)展目標。例如廣東省和河北省將人民幸福指數明顯提高作為“十二五”規劃的重要目標之一；海南省提出了建設“幸福家園”的理念。
“民富優(yōu)先”將成為地方發(fā)展的基本戰略
“民富優(yōu)先”已成為今年地方“兩會(huì )”熱議的話(huà)題。遲福林認為，綜合各地已公布的“十二五”規劃來(lái)看，“民富優(yōu)先”將成為“十二五”時(shí)期，地方發(fā)展的基本戰略。
他分析說(shuō)，民富優(yōu)先不僅有助于解決社會(huì )公平問(wèn)題，也有助于解決發(fā)展問(wèn)題。從我國經(jīng)濟發(fā)展的趨勢看，“十二五”要初步形成消費主導的格局，關(guān)鍵在于提高中低收入者的消費能力和改變消費預期，這是實(shí)現消費主導型發(fā)展的重要基礎和決定性因素；只有釋放中低收入群體的消費需求，才能真正擴大內需，形成內生增長(cháng)動(dòng)力機制，進(jìn)而走向公平與可持續。
其次，民富優(yōu)先是“十二五”改革發(fā)展的基本導向。經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的實(shí)質(zhì)是從經(jīng)濟總量導向向國民收入導向的轉變，確立民富優(yōu)先的發(fā)展導向，縮小收入分配差距、城鄉差距、讓農民工成為歷史等，將成為貫穿“十二五”時(shí)期的重要任務(wù)。
再者，民富是國強的基礎。當前，我國確實(shí)存在收入分配差距不斷擴大的現實(shí)，過(guò)去３０年廣大社會(huì )成員的生活水平也確實(shí)普遍都得到了明顯的提高。在過(guò)去的歷史背景下，要解決總體貧困問(wèn)題，實(shí)行“讓一部分人先富起來(lái)”是一種現實(shí)的選擇，但當前我國已進(jìn)入“百姓不富、國家就不強”的歷史發(fā)展新階段，無(wú)論是走向消費大國，還是實(shí)現創(chuàng )新發(fā)展，乃至避免中等收入陷阱，都需要提高居民收入水平，激發(fā)居民消費，提升居民素質(zhì)等。
遲福林認為，從中央到地方，確立“民富優(yōu)先”的基本發(fā)展戰略，是基于對基本國情和社會(huì )矛盾變化的準確判斷，是基于對發(fā)展趨勢的判斷。
他分析說(shuō)，當前的社會(huì )矛盾、社會(huì )問(wèn)題和社會(huì )風(fēng)險，大多與公共產(chǎn)品短缺相關(guān)，可以說(shuō)，我國開(kāi)始進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時(shí)代，全社會(huì )日益全面增長(cháng)的公共產(chǎn)品需求與公共產(chǎn)品短缺、基本公共服務(wù)不到位，已成為新階段的突出矛盾。民富優(yōu)先，是解決公共產(chǎn)品短缺突出問(wèn)題的必由之路。
影響規劃實(shí)施的主要因素
回顧以往的“五年規劃”，也大都提出了很多好的發(fā)展思路，但具體實(shí)施的結果，并不如人意，未來(lái)還會(huì )有哪些因素會(huì )對“十二五”規劃的實(shí)施產(chǎn)生影響？
遲福林認為，各地“十二五”規劃確定的發(fā)展方式轉變的主題、路線(xiàn)都十分明確，但應注意一些令人人憂(yōu)心的問(wèn)題會(huì )使規劃的實(shí)施產(chǎn)生偏差。
一是一些領(lǐng)導干部發(fā)展理念還沒(méi)有轉變過(guò)來(lái)，做大經(jīng)濟總量、謀求經(jīng)濟增長(cháng)依然是一些地方政府追求的核心目標，對“發(fā)展是硬道理”中“發(fā)展”的理解還沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)；二是某些基本利益格局形成了，破解十分困難，比如，地方政府財政收入很大程度上依賴(lài)出讓土地和發(fā)展房地產(chǎn)，由此，投資主導的格局難以在短期內得到改變；三是體制性、結構性矛盾將長(cháng)期存在，比如，中央與地方在公共服務(wù)供給上的分工體制、財政稅收體制、干部考核選拔機制等依然是以做大總量為主要標準；四是地方“十二五”規劃的經(jīng)濟目標和布局相對清晰，社會(huì )目標和布局則比較模糊。
對此，遲福林建議，各地應明確結構調整的行動(dòng)路線(xiàn)，以國家提出六大產(chǎn)業(yè)振興計劃為基礎，確立“十二五”國家改變經(jīng)濟結構的總體規劃和約束性目標，根據實(shí)際情況謀劃布局；實(shí)質(zhì)性推進(jìn)收入分配制度改革，要明確居民實(shí)際收入增長(cháng)等核心指標，比如年均實(shí)際增長(cháng)不低于８％；加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，在“十二五”初步實(shí)現城鄉基本公共服務(wù)均等化，比原計劃提前５年；加快推進(jìn)以政府轉型為重點(diǎn)的結構性改革，重點(diǎn)是中央與地方關(guān)系、財稅體制和干部考核選撥機制的聯(lián)動(dòng)改革。
遲福林表示，
“十二五”是歷史發(fā)展的關(guān)鍵５年，是承接前３０年改革開(kāi)放與后３０年發(fā)展的５年，對后３０年的公平與可持續科學(xué)發(fā)展具有重大影響；“十二五”是歷史轉型的關(guān)鍵５年，過(guò)去３０余年的轉型與改革的基本特征是改變生產(chǎn)關(guān)系，解放與發(fā)展生產(chǎn)力，做大經(jīng)濟總量，從“十二五”開(kāi)始的二次轉型與改革，基本特征是改變經(jīng)濟結構，擴大消費總量，實(shí)現公平與可持續發(fā)展；“十二五”是歷史變革的關(guān)鍵５年，當前，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨的現實(shí)矛盾和問(wèn)題更加突出，更為復雜，解決的難度更大、更艱巨，從這個(gè)層面上說(shuō)，二次轉型與改革比一次轉型與改革更加深刻，涉及利益關(guān)系、經(jīng)濟關(guān)系、城鄉關(guān)系、投資消費關(guān)系等等的調整。