日前，國家環(huán)保部和國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局聯(lián)合發(fā)布了《稀土工業(yè)污染物排放標準》(下簡(jiǎn)稱(chēng)《標準》)，該《標準》對稀土企業(yè)的排放、能耗總量做了詳細規定，并對從事稀土生產(chǎn)的企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行了嚴格限制，將與尚未發(fā)布的《稀土行業(yè)準入條件》構成中國稀土行業(yè)兩大“保護神”，被業(yè)界寄予厚望。
由于長(cháng)期忽略環(huán)境成本，中國稀土企業(yè)面對《標準》勢必會(huì )有一個(gè)陣痛期。記者了解到，參照《標準》，我國現有的稀土采選、冶煉企業(yè)中將有80%以上達不到要求，而改造將增加70%的成本，《標準》能否得到嚴格執行也是業(yè)界最大的擔憂(yōu)。
生產(chǎn)成本大增
“企業(yè)生產(chǎn)成本肯定要增加，保守估計為70%，要看企業(yè)現有的技術(shù)和工藝水平，部分企業(yè)的生產(chǎn)成本要翻倍�！眳⑴c過(guò)《標準》起草的北京有色金屬研究院原院長(cháng)王國珍對《中國經(jīng)營(yíng)報》記者表示，《標準》要求企業(yè)學(xué)會(huì )算環(huán)保賬，不能再像過(guò)去那樣進(jìn)行“毀滅性”的生產(chǎn)。
成本的增加必然會(huì )推動(dòng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲。據業(yè)內保守估計，加上其他的成本，在未來(lái)兩年內，主要稀土產(chǎn)品如氧化鐠、氧化釹等的價(jià)格將會(huì )上漲至少一倍，而目前二者的價(jià)格已經(jīng)達到了每噸28萬(wàn)元和每噸33萬(wàn)元。
相比前幾次由于供應變化導致的價(jià)格波動(dòng)，這次環(huán)保成本更加實(shí)在。至于何時(shí)會(huì )有明顯的表現，業(yè)內并無(wú)一致的看法，但普遍認為，環(huán)�！靶抡钡淖饔蔑@現將是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，稀土價(jià)格因此而上漲也是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。
“一年之后可能會(huì )比較明顯，因為肯定有一些企業(yè)會(huì )選擇離開(kāi)，而價(jià)格攀升也會(huì )讓國外的購買(mǎi)量減少�！币晃粡氖孪⊥廉a(chǎn)品銷(xiāo)售的人士對記者表示，少開(kāi)采，甚至不開(kāi)采，最能保護環(huán)境，因此他判斷，稀土的供應還將明顯減少。
不過(guò)，在王國珍看來(lái)，《標準》的實(shí)施并不會(huì )損及中國在世界稀土領(lǐng)域的地位，他指出，中國稀土行業(yè)的整治最終要與國際接軌，也就是說(shuō)要執行相同的環(huán)保標準，但由于稅收和人力成本的差異，中國的稀土依然存在價(jià)格優(yōu)勢，而且在采選和冶煉環(huán)節，中國的技術(shù)優(yōu)勢明顯，因此，只要需求穩定，中國的稀土大國地位不會(huì )動(dòng)搖。
企業(yè)向下游靠攏
據了解，我國現在的稀土分離、冶煉能力達到了每年20萬(wàn)噸，但全世界的需求量只有12萬(wàn)噸至13萬(wàn)噸，產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩，也是國家制定嚴格標準的動(dòng)因之一。
工信部一位不愿意透露姓名的官員對記者表示，繼《標準》之后，《稀土行業(yè)準入條件》不久也會(huì )發(fā)布，兩個(gè)約束性文件可能會(huì )淘汰至少20%的稀土產(chǎn)能。
“《標準》執行以后，肯定有一部分企業(yè)要倒閉，總產(chǎn)量也會(huì )受影響，但是并不會(huì )影響市場(chǎng)供應，因為產(chǎn)能本身就過(guò)剩�！蓖鯂湔J為，《標準》能一舉三得：工藝改造、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)整合。
不過(guò)，《標準》并未將不達標的企業(yè)一棍子全打死，而是設定了27個(gè)月的緩沖期，在這期間相關(guān)企業(yè)或者進(jìn)行技術(shù)改造，或者另謀出路。
在采訪(fǎng)中，記者了解到不同的企業(yè)面對《標準》有不同的打算。由于受《標準》影響最大的是處于產(chǎn)業(yè)鏈中間的冶煉企業(yè)，它們的選擇就直接關(guān)系《標準》的效果。
四川稀土行業(yè)協(xié)會(huì )常務(wù)理事長(cháng)魏娜告訴本報記者，《標準》正在促使冶煉企業(yè)向應用領(lǐng)域靠攏，“因為向上游進(jìn)軍的可能性不大，而中國的稀土應用領(lǐng)域前景十分廣闊，有一家企業(yè)已經(jīng)在催化劑領(lǐng)域投下重金，目前也已通過(guò)了環(huán)評�！�
魏娜還告訴記者，目前四川的稀土應用產(chǎn)值是10億元級的，未來(lái)五年要達到百億元級，到“十二五”將形成產(chǎn)值數百億元的產(chǎn)業(yè)鏈。
執行成最大懸念
中國稀土的分布決定了南北方在環(huán)保上的重點(diǎn)將有所區別，北方輕稀土主要分布在四川和內蒙古，主要應對放射性物質(zhì)的排放；而南方重稀土則要花大力氣恢復植被和控制重金屬的污染，且分布在江西、廣東、福建、廣西、湖南、云南、四川等7省區。
據王國珍此前的判斷，根據《標準》，現有稀土企業(yè)中的80%至90%不達標，而且南方的狀況比北方嚴重。因此嚴格的《標準》能否起到好的效果，依然是業(yè)內人士的心病。
與其他行業(yè)的類(lèi)似標準一樣，《標準》將由地方環(huán)保主管部門(mén)監督實(shí)施，需要企業(yè)大力配合。按照《標準》規定，凡是2011年10月1日前成立的企業(yè)可以推遲至2014年1月1日開(kāi)始執行，而對于2011年10月1日以后成立的新企業(yè)則直接執行《標準》。
記者了解到，早在標準發(fā)布以前，已經(jīng)有一些大型的企業(yè)開(kāi)始提前“布局”，趕在今年10月1日前上馬新的項目，而這些老企業(yè)新項目的環(huán)保標準如何界定在業(yè)內尚無(wú)定論。
一位不愿意透露姓名的專(zhuān)家向記者表示，在國家整頓期間，很多地方管理部門(mén)都停止審批稀土項目，但對于現有企業(yè)的新上馬項目沒(méi)有特別限制，加上新的環(huán)保標準以2011年10月1日為新老企業(yè)的分界點(diǎn)，因此新上馬的項目依然享有兩年半的“緩沖期”。
記者從內蒙古、江西、福建、四川等稀土資源大省了解到，目前各地環(huán)保部門(mén)尚未出臺針對環(huán)保新標準的細則。
“因為有一個(gè)緩沖期，所以細則還在制訂中，原則上地方的細則應該要比國家的更嚴格，但如果新標準對當地經(jīng)濟影響太大，怎么執行將是個(gè)未知數�！眱让晒怒h(huán)保管理部門(mén)的一位官員告訴記者。
事實(shí)上，《標準》也是各方利益博弈的結果。據了解，在前期討論時(shí)，專(zhuān)家的意見(jiàn)比現在更加苛刻，以氨氮的排放為例，當時(shí)提出要低于15mg/l，在征求意見(jiàn)稿中增加到20mg/l，而在正式的《標準》中則升到了25mg/l。
記者從幾家國外稀土企業(yè)了解到，企業(yè)投資稀土開(kāi)采和冶煉必須拿出投資額30%的資金作為環(huán)保保證金，一旦不達標，或者造成污染，主管部門(mén)將進(jìn)行重罰，而不至于出現處罰得不到執行現象，這也是國外企業(yè)投資稀土礦山并不積極地原因之一，但目前國內尚無(wú)類(lèi)似的制度。