由于市場(chǎng)還不夠成熟，市場(chǎng)主體還很弱小，戰略性新興產(chǎn)業(yè)需要政府采購這樣的政策來(lái)扶持。資料照片

    記者日前在長(cháng)三角地區調研時(shí)發(fā)現，各省市在戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上雄心勃勃，產(chǎn)業(yè)規模擴容迅速，技術(shù)創(chuàng )新不斷突破，有望進(jìn)入高速發(fā)展的快車(chē)道，但市場(chǎng)尚需在政府引導下加快培育。
　　業(yè)內人士建議，政府的扶持資金要用在“刀刃”上，可通過(guò)政府優(yōu)先采購等方式，“扶上馬送一程”，促使新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品加快入市，實(shí)現產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)創(chuàng )新和市場(chǎng)培育“三駕馬車(chē)”同步推進(jìn)。

　　長(cháng)三角：戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛

　　2010年以來(lái)，長(cháng)三角省市的戰略性新興產(chǎn)業(yè)呈現快速發(fā)展態(tài)勢。比如，無(wú)錫確定了物聯(lián)網(wǎng)、新能源與新能源汽車(chē)、節能環(huán)保、生物、微電子、新材料和新型顯示、軟件與服務(wù)外包、工業(yè)設計和文化創(chuàng )意等八大新興產(chǎn)業(yè)。僅三個(gè)季度上述產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入就達到2936.2億元，增幅達29.9%。
　　在浙江，杭州、寧波等地正緊鑼密鼓建設戰略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚區。此外，浙江還把海洋經(jīng)濟作為戰略性新興產(chǎn)業(yè)重要的增長(cháng)極。目前，杭州灣跨海大橋南岸的“杭州灣新城”正在熱火朝天建設中，規劃陸域面積235平方公里，海域面積350平方公里。今年將完成政府和社會(huì )投資100億元。舟山被確定為國家級海洋綜合開(kāi)發(fā)實(shí)驗區，一批投入大、起點(diǎn)高的新興產(chǎn)業(yè)項目正在規劃中。
　　上海近年來(lái)也一直將新興產(chǎn)業(yè)作為結構調整的主攻方向之一。2010年1-8月，上海高技術(shù)產(chǎn)業(yè)(不含軟件和信息服務(wù)業(yè))規模以上企業(yè)完成產(chǎn)值4340.522億元，同比增長(cháng)33.93%，高于同期規模以上工業(yè)總產(chǎn)值增幅近7個(gè)百分點(diǎn)。據上海市發(fā)改委稱(chēng)，2010年上海高技術(shù)產(chǎn)業(yè)全年產(chǎn)值達到6300億元，略超歷史最高的2008年的產(chǎn)值(6041.98億元)，同比上年增長(cháng)12%左右。
　　一些基礎較好地區的新興產(chǎn)業(yè)呈現快速推進(jìn)態(tài)勢。比如，作為上海傳統的工業(yè)強區閔行區，2009年至2010年9月，合同吸收外資達到24.5億美元，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占合同吸收外資的64.9%。該區負責人介紹，“將把充裕的流動(dòng)性資本轉化為產(chǎn)業(yè)結構調整的動(dòng)力”。
　　在發(fā)展目標上，各省市也都“鉚足了勁”。
　　上海市提出，十二五期間，戰略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規模翻番，到2015年，戰略性新興產(chǎn)業(yè)七大領(lǐng)域制造業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)10700億元、服務(wù)業(yè)實(shí)現經(jīng)營(yíng)收入超過(guò)4300億元，共計實(shí)現增加值約占全市生產(chǎn)總值比重超過(guò)15%，比目前提高5個(gè)百分點(diǎn)。
　　江蘇省表態(tài)，到2012年六大新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現銷(xiāo)售收入超3萬(wàn)億元，年均增速超過(guò)30%，占規模以上工業(yè)銷(xiāo)售收入比重達30%，增加值占GDP比重確保超過(guò)15%。
　　浙江省的目標則是，到2015年戰略性新興產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入超過(guò)20000億元，占全省工業(yè)比重達到30%左右。其中，生物、新能源、新能源汽車(chē)、核電關(guān)聯(lián)、海洋開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)規模和創(chuàng )新能力要居于國內領(lǐng)先地位。

　　市場(chǎng)：前景誘人但需突破拓展障礙

　　戰略性新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)前景堪稱(chēng)誘人。以太陽(yáng)能為例，相關(guān)機構統計數據顯示，根據各國在哥本哈根世界氣候峰會(huì )對發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電的目標之承諾，從2010到2020年，歐盟、美國、中國、印度的太陽(yáng)能電池發(fā)電量分別增加40倍、233倍、150倍和200倍。
　　業(yè)內人士分析，在生物產(chǎn)業(yè)，僅是小小的“熒光免疫層析定量檢測”領(lǐng)域，估計還有90%以上的市場(chǎng)空間，“現在我們年銷(xiāo)售1000多萬(wàn)元，將來(lái)幾年能沖進(jìn)一個(gè)億�！睙o(wú)錫中德伯爾生物技術(shù)有限公司總經(jīng)理李林說(shuō)。
　　盡管如此，戰略性新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)還不夠成熟，市場(chǎng)主體還很弱小，需要經(jīng)過(guò)政府政策的扶持和促進(jìn)，才有可能成長(cháng)為國民經(jīng)濟的先導性和支柱性產(chǎn)業(yè)。
　　記者調查發(fā)現，由于生產(chǎn)成本較高等原因，新興產(chǎn)業(yè)在與傳統產(chǎn)業(yè)的競爭中總體還處于下風(fēng)。比如，由于太陽(yáng)能發(fā)電成本過(guò)高，使價(jià)格要比傳統電價(jià)高一半以上，只能靠政府補貼才能進(jìn)入市場(chǎng)，這也是我國目前90%的太陽(yáng)能電池產(chǎn)能出口國外的主要原因。
　　無(wú)錫市經(jīng)濟和信息化委員會(huì )科技與質(zhì)量處副處長(cháng)劉華民說(shuō)，一些節能環(huán)保產(chǎn)品，如果政府不首先采購、補貼，市場(chǎng)短期內很難接受。記者調研中了解到，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格高企，部分原因是國外少數企業(yè)壟斷了市場(chǎng)，部分原因則是產(chǎn)品處在產(chǎn)業(yè)化初期，成本、銷(xiāo)售渠道等存在劣勢，市場(chǎng)化機制難以發(fā)揮有效作用。
　　采訪(fǎng)中不少專(zhuān)家建議，在增產(chǎn)能、促創(chuàng )新的同時(shí)，各地要大力加快新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的培育，才能從根本上促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前階段，要發(fā)揮我國政府采購的特有優(yōu)勢，對新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng )新產(chǎn)品及相關(guān)服務(wù)產(chǎn)品優(yōu)先列入政府采購目錄，做到“扶上馬送一程”。
　　中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰略研究院研究員趙剛就認為，由于戰略性新興產(chǎn)業(yè)的投資具有一定的風(fēng)險性，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著(zhù)各種各樣的不確定性，因而政府必須出面，通過(guò)公共采購等形式加大支持力度，引導整個(gè)社會(huì )投入新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

　　政府采購：不能光顧“摘果子”也要“送肥料”

　　政府采購不僅對傳統產(chǎn)業(yè)的生存與發(fā)展有著(zhù)重大影響，對戰略性新興產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)更是如此。因而，政府采購常常被視為提振戰略性新興產(chǎn)業(yè)的第一推動(dòng)力。在戰略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品還無(wú)法形成規模市場(chǎng)時(shí)，政府采購的介入能快速提升市場(chǎng)的總需求，從而起到市場(chǎng)培育者的作用。
　　縱觀(guān)美、英、日等發(fā)達國家的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，我們可以發(fā)現，政府采購都在其中扮演了舉足輕重的角色�？梢哉f(shuō)，沒(méi)有政府采購的支持，這些國家高新技術(shù)的發(fā)展便不會(huì )如此迅猛，也難以取得今天引領(lǐng)世界科技潮流的地位。
　　而發(fā)達國家的經(jīng)驗證明，為一項具有明顯導向性和示范性的政策，政府采購是政府扶持產(chǎn)業(yè)尤其是扶持戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種重要工具。這表現在：第一，政府的刺激措施能成功引導利潤導向，吸引大量資金投入到戰略性新興產(chǎn)業(yè)的研究、開(kāi)發(fā)以及相應的生產(chǎn)設備上。第二，大量政府訂貨以及及時(shí)的用戶(hù)信息反饋，使相應產(chǎn)業(yè)迅速積累了生產(chǎn)經(jīng)驗，改進(jìn)了產(chǎn)品設計和生產(chǎn)工藝，提高了產(chǎn)品性能，同時(shí)降低了生產(chǎn)成本并吸引更多的新廠(chǎng)商介入，使得競爭愈加激烈，其結果大大加速了新技術(shù)的商業(yè)化進(jìn)程。第三，政府的合同適時(shí)地幫助從事戰略性新興產(chǎn)業(yè)研究與開(kāi)發(fā)的公司解決了資金流動(dòng)難題，降低了生產(chǎn)廠(chǎng)家的運營(yíng)風(fēng)險。第四，政府合同所規定的各種技術(shù)標準均高于一般水平，這種嚴格的條件加快了技術(shù)更新的節奏。
　　對我國來(lái)說(shuō)，在戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，政策采購如何為企業(yè)“雪中送炭”、撬動(dòng)更多社會(huì )資本？中國半導體行業(yè)協(xié)會(huì )理事長(cháng)、中芯國際集成電路制造有限公司董事長(cháng)江上舟說(shuō)，政府采購要改變現在陳舊的觀(guān)念，不能光顧“摘果子”也要“送肥料”。
　　而在國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任陳清泰看來(lái)，對于政府采購來(lái)說(shuō)，要把有限的政府公共資金用在“刀刃”上。他表示，要重點(diǎn)扶持中小企業(yè)。在革命性技術(shù)出現的時(shí)候，大企業(yè)往往由于對傳統技術(shù)的依戀和大量沉淀的資產(chǎn)拖累而猶豫，科技型中小企業(yè)卻愿意以更高的熱情，推進(jìn)新的技術(shù)變革這些企業(yè)最需要政府采購“扶一把”。
　　上海交通大學(xué)科技創(chuàng )業(yè)研究中心主任李湛則認為，政府資金既要直接投予項目，也要更多地投向“環(huán)境”，加大對孵化器等科技創(chuàng )新載體平臺的扶持力度。