對外開(kāi)放再上新臺階
——“十一五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成就系列報告之二
改革開(kāi)放以來(lái)，我國對外開(kāi)放程度不斷提高，與世界經(jīng)濟的聯(lián)系越來(lái)越緊密，對世界經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻越來(lái)越大。特別是“十一五”期間，面對復雜多變的國內外形勢，我國堅持擴大內需與穩定外需相結合，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，克服國際金融危機的巨大沖擊，繼續推進(jìn)對外開(kāi)放，積極參與全球化進(jìn)程，對外貿易規模迅速擴大，吸收外資水平不斷提高，對外經(jīng)濟合作步伐明顯加快，開(kāi)放環(huán)境日趨優(yōu)化，對外開(kāi)放再上新臺階。
一、對外貿易實(shí)現新發(fā)展，質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高
發(fā)展對外貿易是我國對外開(kāi)放的核心內容，是利用外需的主要途徑，也是參與國際經(jīng)濟合作的重要渠道�！笆晃濉逼陂g，我國緊緊抓住經(jīng)濟全球化機遇，積極應對金融危機沖擊，著(zhù)力解決對外貿易發(fā)展中的突出問(wèn)題，對外貿易規模不斷擴大，對外貿易質(zhì)量明顯提高，貿易大國地位進(jìn)一步鞏固。
(一)貨物貿易規模迅速擴大�！笆晃濉逼陂g，我國貨物進(jìn)出口總額累計116806億美元，比“十五”期間增長(cháng)1.6倍。其中，出口總額63997億美元，增長(cháng)1.7倍；進(jìn)口總額52809億美元，增長(cháng)1.4倍。5年間，進(jìn)出口貿易年均增長(cháng)15.9%，其中，出口年均增長(cháng)15.7%，進(jìn)口年均增長(cháng)16.1%，高于預定目標。
“十一五”前兩年，我國進(jìn)出口總額保持23%以上的快速增長(cháng)，2007年出口總額突破1萬(wàn)億美元，進(jìn)出口總額邁上2萬(wàn)億美元臺階。2008年國際金融危機爆發(fā)后，在世界經(jīng)濟大幅下滑、國際市場(chǎng)需求嚴重萎縮的嚴峻形勢下，我國對外貿易經(jīng)受住了金融危機的嚴峻考驗。2008年進(jìn)出口總額增長(cháng)17.8%，其中，進(jìn)口增長(cháng)18.5%，進(jìn)口總額首次突破1萬(wàn)億美元大關(guān)。2009年進(jìn)出口總額雖然下降13.9%，但我國依然是全球對外貿易表現最好的國家之一，降幅遠低于全球貿易降幅。2009年我國出口總額躍居世界第一位，占全球出口比重由“十五”末的7.3%提高到9.6%；進(jìn)口總額上升至世界第二位。2010年我國進(jìn)出口再創(chuàng )歷史新高，進(jìn)出口總額接近3萬(wàn)億美元，達到29728億美元，增長(cháng)34.7%。其中，出口15779億美元，增長(cháng)31.3%；進(jìn)口13948億美元，增長(cháng)38.7%；進(jìn)出口均比“十五”末增長(cháng)1.1倍。
(二)貿易平衡狀況不斷改善�！笆晃濉逼陂g，我國著(zhù)力促進(jìn)貿易基本平衡，切實(shí)提升外貿發(fā)展質(zhì)量和效益，在努力保持出口穩定增長(cháng)的同時(shí)實(shí)施擴大進(jìn)口戰略。認真履行開(kāi)放國內市場(chǎng)的承諾，進(jìn)口關(guān)稅總水平降至9.8%，并進(jìn)一步簡(jiǎn)化進(jìn)口管理，進(jìn)一步完善進(jìn)口促進(jìn)體系，進(jìn)一步提高貿易便利化程度，基本取消了進(jìn)口配額管理，分批取消了800多個(gè)稅目商品的自動(dòng)進(jìn)口許可證管理。進(jìn)出口格局因此更趨平衡，外貿順差在2008年達到2981億美元歷史高點(diǎn)后開(kāi)始回落，2009年下降到1957億美元，2010年進(jìn)一步減少到1831億美元。5年間，貿易不平衡度(貿易差額占進(jìn)出口總額的比重)從2006年的10.1%、2007年的12.1%、2008年的11.6%、2009年的8.9%下降到2010年的6.2%。
(三)進(jìn)出口貿易方式發(fā)生積極變化�！笆晃濉逼陂g，在加大對外貿易結構調整和轉型升級力度思想指導下，我國進(jìn)出口貿易方式發(fā)生積極變化。5年間，一般貿易進(jìn)出口年均增速達到20.1%，大幅超過(guò)加工貿易10.9%的年均增速。2010年，一般貿易進(jìn)出口達14887億美元，比“十五”末增長(cháng)1.5倍，占進(jìn)出口總額的比重由“十五”末的41.8%提高到50.1%；加工貿易進(jìn)出口為11578億美元，比“十五”末增長(cháng)67.7%，占進(jìn)出口總額的比重由“十五”末的48.6%下降到38.9%。
(四)進(jìn)出口商品結構進(jìn)一步優(yōu)化。從出口方面看，2010年，工業(yè)制成品出口占出口總額的比重由“十五”末的93.6%提高到94.8%；機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口占出口總額的比重分別由“十五”末的56.0%和28.6%提高到59.2%和31.2%；“兩高”產(chǎn)品出口得到有效控制，汽車(chē)、船舶、飛機、鐵路裝備、通訊產(chǎn)品等大型機電產(chǎn)品和成套設備出口均有新的突破。從進(jìn)口方面看，先進(jìn)技術(shù)、設備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口持續增長(cháng)，大宗資源能源產(chǎn)品進(jìn)口規模不斷擴大。2010年，機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口分別達到6603億和4127億美元，分別是“十五”末的1.9倍和2.1倍；非食用原料與礦物燃料、潤滑油及有關(guān)原料兩大類(lèi)商品進(jìn)口占進(jìn)口總額的比重由“十五”末的20.3%提高到28.7%。這不僅滿(mǎn)足了國內經(jīng)濟發(fā)展的需要，而且對遭遇金融危機的全球經(jīng)濟回穩和復蘇做出了巨大貢獻。
二、利用外資登上新臺階，規模和質(zhì)量全面提升
積極有效利用外資是我國改革開(kāi)放基本國策的重要組織部分，也是對外開(kāi)放的核心內容之一�！笆晃濉逼陂g，我國吸收外資已從彌補“雙缺口”為主轉向優(yōu)化資本配置、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟體制的完善，從規模速度型向質(zhì)量效益型轉變，利用外資實(shí)現新發(fā)展，規模和質(zhì)量得以全面提升。
(一)利用外資規模躍居全球第二位�！笆晃濉逼陂g，我國外商直接投資累計達到4260億美元，年均增長(cháng)11.9%，是“十五”期間的1.6倍，全球排名由“十五”末的第四位上升至第二位，并連續18年位居發(fā)展中國家首位。2007年外商直接投資突破700億美元，2008年直接跨上900億美元臺階。即使是在國際金融危機沖擊較為嚴重的2009年，外商直接投資仍然超過(guò)900億美元，降幅遠遠低于全球平均水平。2010年，外商直接投資突破1000億美元，達到1057億美元，是“十五”末的1.8倍。
(二)利用外資方式多樣化�！笆晃濉逼陂g，我國繼續穩步實(shí)施合格境外機構投資者(QFII)制度，允許符合條件的境外機構投資者投資境內證券市場(chǎng)，促進(jìn)境內證券市場(chǎng)開(kāi)放。截至2010年12月，共批準97家QFII機構，投資額度共計197億美元。允許外資以并購方式參與國內企業(yè)改組改造和兼并重組，2006年頒布了《關(guān)于外國投資者并購境內企業(yè)的規定》，外資并購政策和環(huán)境進(jìn)一步改善。
(三)利用外資產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化�！笆晃濉逼陂g，外商投資產(chǎn)業(yè)構成顯著(zhù)改善，第三產(chǎn)業(yè)投資比例大幅度提高。2006－2010年，第三產(chǎn)業(yè)外商投資金額所占比重逐步提高，分別為31.6%、41.4%、41.1%、42.8%、47.3%；第二產(chǎn)業(yè)所占比重則逐步下降，分別是67.5%、57.3%、57.6%、55.6%、50.9%。特別是，第一、三產(chǎn)業(yè)吸收外資投向現代農業(yè)、商貿服務(wù)和民生服務(wù)領(lǐng)域的外資明顯增多。第二產(chǎn)業(yè)中，電子信息、集成電路、家用電器、汽車(chē)制造等技術(shù)資金密集型產(chǎn)業(yè)繼續發(fā)展，新能源、新材料、生物醫藥、節能環(huán)保等行業(yè)的外資日益形成規模。相關(guān)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力也有了明顯提升。目前，跨國公司在華設立的研發(fā)中心已超過(guò)1400家，比“十五”末增長(cháng)近一倍。外資研發(fā)中心中，從事先導技術(shù)研究的近50%，已超過(guò)從事市場(chǎng)調試型研究的比重；60%以上的研發(fā)中心將全球市場(chǎng)作為其主要服務(wù)目標。
(四)利用外資區域布局進(jìn)一步改善�！笆晃濉逼陂g，中西部吸收外資占全國總量的比重，由“十五”末的11%上升到14%左右。以外資經(jīng)濟為主體的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)聚集園區的實(shí)力和整體功能有了明顯提升，“十一五”期間有22個(gè)中西部省級開(kāi)發(fā)區成功升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，在促進(jìn)區域經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。
三、“走出去”邁出新步伐，對外經(jīng)濟合作駛入良性發(fā)展軌道
“走出去”戰略主要內容是推動(dòng)企業(yè)以對外投資、對外經(jīng)濟合作等多種方式走出國門(mén)，是我國對外開(kāi)放的重要方面�！笆晃濉逼陂g，我國深入實(shí)施“走出去”戰略，對外投資合作取得新發(fā)展，“走出去”的規模和效益進(jìn)一步提升。即使受到國際金融危機的嚴重影響，對外投資、對外經(jīng)濟合作仍實(shí)現逆勢上揚，為促進(jìn)國民經(jīng)濟平穩較快發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
“十一五”期間，我國非金融類(lèi)對外直接投資流量年均增長(cháng)36.9%，其中，2010年590億美元，是“十五”末的4.8倍。截止到2009年末，我國對外直接投資存量已達到2458億美元，是“十五”末的4.3倍。
5年間，對外投資的領(lǐng)域不斷拓寬，對外投資的層次和水平不斷提升，呈現出市場(chǎng)多元化發(fā)展態(tài)勢。對外投資國別已覆蓋170多個(gè)國家和地區，主要集中在亞洲和拉丁美洲地區的發(fā)展中國家。2009年，亞洲占我國非金融類(lèi)對外直接投資額的71.4%，拉美占13%，歐美、非洲和南太平洋市場(chǎng)開(kāi)拓也取得積極成效。
對外投資方式也由單一的綠地投資向跨國并購、境外上市等多種方式擴展。2006-2009年，對外直接投資通過(guò)收購、兼并方式實(shí)現的金額(包括非金融類(lèi)和金融類(lèi))分別為83億、63億、302億、192億美元，占當年流量(包括非金融類(lèi)和金融類(lèi))的39%、23.6%、54%、34%。海外并購除了聚焦于資源相關(guān)工業(yè)外，對高科技企業(yè)并購的交易數量也在增長(cháng)�！笆晃濉钡牡谝荒辍�2006年實(shí)施合格境內機構投資者(QDII)制度，允許符合條件的境內金融機構投資于境外證券市場(chǎng)。截至2010年12月，外匯局共批準88家QDII機構，境外投資額度共計684億美元。這一制度拓寬了境內機構和個(gè)人的境外投資渠道，使之在全球范圍內配置資產(chǎn)和管理風(fēng)險。
與此同時(shí)，對外經(jīng)濟合作駛入良性發(fā)展的快車(chē)道，已形成一支門(mén)類(lèi)比較齊全、具有較強國際競爭力的隊伍，業(yè)務(wù)范圍向技術(shù)性較強的領(lǐng)域不斷擴展，經(jīng)濟效益和社會(huì )效益明顯提高�！笆晃濉逼陂g，對外承包工程完成營(yíng)業(yè)額2971億美元，是“十一五”規劃目標的2.3倍；累計派出各類(lèi)勞務(wù)人員192萬(wàn)人，是“十一五”規劃目標的1.5倍。5年時(shí)間，對外承包工程連年實(shí)現新突破。2006年對外承包工程完成營(yíng)業(yè)額300億美元，2007年突破400億美元，2008年又突破500億美元，2009年再突破700億美元，2010年跨上900億美元臺階，達到922億美元，是“十五”末的4.2倍。
四、多雙邊經(jīng)貿合作取得新成就，自貿區建設進(jìn)展順利
始終奉行互利共贏(yíng)的開(kāi)放戰略，堅持在平等互利的基礎上同世界各國開(kāi)展經(jīng)濟技術(shù)合作與交流，堅持在國際經(jīng)貿體系中發(fā)揮建設性作用，是我國對外開(kāi)放的基本原則。
“十一五”期間，我國積極拓展雙邊經(jīng)貿關(guān)系，加快實(shí)施自由貿易區戰略，不斷深化多邊經(jīng)貿合作。目前已累計建立了163個(gè)雙邊經(jīng)貿合作機制，簽訂129個(gè)雙邊投資協(xié)定，與美、歐、日、英、俄等均建立了經(jīng)濟高層對話(huà)。正與五大洲的27個(gè)國家和地區建設14個(gè)自貿區，已簽署10個(gè)自貿協(xié)定，其中已生效8個(gè)。在推動(dòng)多哈回合談判和貿易自由化的進(jìn)程中發(fā)揮建設性作用，逐步進(jìn)入多邊貿易體制的核心圈。APEC、10+1、10+3、中非合作論壇等區域經(jīng)濟合作日益深化。
過(guò)去5年，多雙邊和區域經(jīng)貿合作進(jìn)展順利，貿易市場(chǎng)格局發(fā)生了重要變化。歐盟、美國、日本仍然是我國前三大貿易伙伴，但我國對其市場(chǎng)依賴(lài)程度明顯下降。2010年，對歐盟、美國、日本三大主要貿易伙伴雙邊貿易額分別為4797億、3853億和2978億美元，分別是“十五”末的2.2倍、1.8倍、1.6倍。三大貿易伙伴雙邊貿易額合計占我國進(jìn)出口總額的比重為39.1%，比“十五”末的43.1%下降4個(gè)百分點(diǎn)。對東盟、俄羅斯、印度、巴西等新興市場(chǎng)的開(kāi)拓取得較大進(jìn)展，東盟成為我國第四大貿易伙伴。2010年，對東盟雙邊貿易額為2928億美元，是“十五”末的2.2倍，占我國進(jìn)出口總額的比重由“十五”末的9.2%提高到9.8%。同時(shí)，與其他貿易伙伴貿易往來(lái)發(fā)展較快，對拉美和非洲進(jìn)出口占比分別由“十五”末的3.5%和2.8%提高到6.2%和4.3%。
特別是，自貿區建設對我國應對國際金融危機，實(shí)現對外貿易平穩較快增長(cháng)發(fā)揮了積極作用。通過(guò)發(fā)展自貿區，我國對自貿伙伴雙邊貿易快速增長(cháng)，雙邊貿易額明顯擴大，并有效化解和減少了我國與自貿伙伴的貿易摩擦。2010年，我國與10個(gè)自貿伙伴(包括東盟、巴基斯坦、智利、新加坡、新西蘭、秘魯、哥斯達黎加、香港和澳門(mén)地區、臺灣地區)的雙邊貿易額達到了7826億美元，已占我國進(jìn)出口總額的26.3%。其中，我國與東盟、智利、秘魯、新西蘭的雙邊貿易額增速，分別高出同期我國進(jìn)出口總額增速2.8個(gè)、10.1個(gè)、13.7個(gè)和8.3個(gè)百分點(diǎn)。
展望“十二五”，推進(jìn)對外開(kāi)放的任務(wù)仍十分艱巨，我們要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，適應我國對外開(kāi)放由出口和吸收外資為主轉向進(jìn)口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰略，不斷拓展新的開(kāi)放領(lǐng)域和空間，擴大和深化同各方利益的匯合點(diǎn)，完善更加適應發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟要求的體制機制，有效防范風(fēng)險，以開(kāi)放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng )新。
注：本文中進(jìn)出口數據來(lái)源于海關(guān)總署，對外經(jīng)濟數據來(lái)源于商務(wù)部。