今年兩會(huì )恰逢“十二五”開(kāi)局，而“十二五”規劃中的一條主線(xiàn)就是要加快實(shí)施“結構調整”。接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)的代表和委員們表示，當前時(shí)點(diǎn)，內外因素都需要我國在需求結構、產(chǎn)業(yè)結構、城鄉結構、區域結構等方面進(jìn)行全面系統的調整和優(yōu)化，而技術(shù)、體制、社會(huì )保障三個(gè)方面的創(chuàng )新和改革則是系統性調整的基本推力。

　　在今年兩會(huì )召開(kāi)之際，接受記者采訪(fǎng)的代表和委員表示，一定意義上，“十二五”是中國的概念，也是全球的概念。未來(lái)五年，中國經(jīng)濟將與世界經(jīng)濟共同發(fā)生深刻變化和調整。而兩者的調整將處于同一鏈條，互為動(dòng)力。
　　全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉表示，“世界經(jīng)濟結構深刻調整、發(fā)展模式深度轉型所形成的‘倒逼機制’，是化解國內經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中各種矛盾的現實(shí)需要，也將形成推動(dòng)我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的外在壓力和內在動(dòng)力�！�
　　最近，許多機構的研究報告都認為，世界經(jīng)濟的需求結構正在發(fā)生變化。世界銀行最新研究報告稱(chēng)，全球的需求結構正在產(chǎn)生深刻變化，發(fā)達經(jīng)濟體被迫改變負債消費模式。美國消費信貸2010年2月以來(lái)連續13個(gè)月放緩，美國民眾的消費習慣有所改變，傾向于更為謹慎。在歐元區，長(cháng)期居高不下的失業(yè)率和人口老齡化加劇了居民消費的低迷。
　　報告進(jìn)一步表示，在消費不振的情況下，發(fā)達經(jīng)濟體的緩慢復蘇更多得益于投資與出口。美國采取量化寬松的貨幣政策，促使美元貶值，加上奧巴馬政府提出的“再工業(yè)化”和“出口倍增計劃”，一定程度上刺激了經(jīng)濟恢復并弱化了經(jīng)濟增長(cháng)對消費拉動(dòng)的依賴(lài)。
　　與此同時(shí)，新興經(jīng)濟體開(kāi)始更多轉向擴大內需。受?chē)�際金融危機影響，2006年和2007年中國商品和服務(wù)凈出口對GDP的貢獻率分別達到18.3%和15.4%，分別拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)2.1和2.0個(gè)百分點(diǎn)；而2008年至2010年，凈出口的貢獻率依次下降為1.7%、-41.8%和-3.2%，分別拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)0.2、-3.8和-0.3個(gè)百分點(diǎn)。
　　金融危機以來(lái)，世界產(chǎn)業(yè)結構正經(jīng)歷新一輪的深刻調整，世界經(jīng)濟的區位結構也在發(fā)生變化，新興經(jīng)濟體的市場(chǎng)重要性不斷上升。全國政協(xié)委員、中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長(cháng)鄭新立表示，世界產(chǎn)業(yè)結構調整升級的基本趨勢和特征是，全球工業(yè)化重心正在轉向東半球；先進(jìn)制造業(yè)推動(dòng)工業(yè)結構升級加快；服務(wù)業(yè)向高附加值、知識密集方向加快發(fā)展。
　　國務(wù)院發(fā)展研究中心的研究報告表示，面對國際金融危機的嚴重沖擊，主要發(fā)達國家紛紛加大對科技創(chuàng )新的投入、加快對新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局，力爭通過(guò)發(fā)展新技術(shù)、培育新產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )造新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，率先走出危機，搶占新一輪經(jīng)濟增長(cháng)的戰略制高點(diǎn)。
　　比如，美國除了將189億美元投入能源輸配和替代能源研究、218億美元投入節能產(chǎn)業(yè)，還將投入7.77億美元支持建立46個(gè)能源前沿研究中心。在歐盟經(jīng)濟復蘇計劃中，強調“綠化”的創(chuàng )新和投資，加速向低碳經(jīng)濟轉型。日本將新能源研發(fā)和利用的預算由882億日元大幅增加到1156億日元。
　　“世界經(jīng)濟結構進(jìn)入調整期，使我國發(fā)展面臨新挑戰，但也帶來(lái)了新機遇，而且這些新機遇正在孕育我國發(fā)展的新優(yōu)勢�！比珖�人大常委會(huì )委員、民建中央副主席、經(jīng)濟學(xué)家辜勝阻表示。

　　接受記者采訪(fǎng)的代表和委員表示，中國經(jīng)濟“失衡并增長(cháng)”的現象，綜合表現在“重外需輕內需”、“產(chǎn)業(yè)結構不均衡”、“城鄉二元化”、“區域結構不平衡”等方面。因此，受內外因素的影響，經(jīng)濟結構的全面調整已顯得相當緊迫�！�
　　鄭新立表示，在需求結構轉變方面，經(jīng)濟增長(cháng)要從過(guò)度依賴(lài)投資和出口，轉變?yōu)橄�費、投資和出口協(xié)調發(fā)展，增強消費對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任侯云春表示，“十二五”規劃從政策指向上清晰勾勒出我國后工業(yè)化時(shí)期現代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展路徑。他們建議“十二五”開(kāi)局之年需要緊扣這一政策指向，看清危機后世界產(chǎn)業(yè)格局的發(fā)展趨勢，圍繞傳統制造業(yè)轉移和升級、培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、提升現代服務(wù)業(yè)規模和效率三條主線(xiàn)，構筑起中國經(jīng)濟的下一個(gè)支點(diǎn)�！�
　　“對于傳統制造業(yè)，一個(gè)重要的政策取向即是要順應國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，采取差別性的區域經(jīng)濟引導政策，實(shí)施傳統產(chǎn)業(yè)有序轉移，我國中西部地區在承接產(chǎn)業(yè)轉移中重要性日益提高�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心副主任盧中原表示。
　　代表委員與學(xué)者在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，國際金融危機剛剛爆發(fā)后，中央政府迅速出臺了“4萬(wàn)億”投資計劃。金融危機仍在肆虐之時(shí)，十大產(chǎn)業(yè)振興規劃依次出爐，這是走出危機之策，更是制造業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級之舉�！�
　　據國務(wù)院發(fā)展研究中心“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調整轉型升級”課題組測算，未來(lái)3年新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值可望達到4000億元；2015年環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值可達2萬(wàn)億元，信息網(wǎng)絡(luò )及應用市場(chǎng)規模至少達到數萬(wàn)億元，而數字電視終端和服務(wù)未來(lái)6年將累計帶動(dòng)近2萬(wàn)億元的產(chǎn)值�！�
　　接受記者采訪(fǎng)的代表委員表示，“十二五”規劃需要從三方面加快現代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。一是要大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，以發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，帶動(dòng)我們整個(gè)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。二是要規范提升面向生活的服務(wù)業(yè)，要大力發(fā)展社區衛生，家政服務(wù)、養老托幼等社區服務(wù)業(yè)。三是重視改善面向農村的服務(wù)業(yè)。
　　全國人大常委會(huì )委員、中國人民大學(xué)教授鄭功成表示，“城鄉結構優(yōu)化與調整也是經(jīng)濟結構調整的重要一環(huán)，其基本任務(wù)就是要縮小城鄉差別、實(shí)行城鄉一體化�！�
　　區域結構調整和優(yōu)化也是代表委員討論較多的問(wèn)題，接受采訪(fǎng)的代表和委員表示，近兩年國家陸續出臺了多個(gè)區域振興規劃，加快發(fā)展區域經(jīng)濟發(fā)展與振興被提升到前所未有的高度。今年國家核心功能區建設將進(jìn)入實(shí)質(zhì)操作階段，區域差別和不平衡問(wèn)題也將在“十二五”期間得到一定的改善。

　　對于未來(lái)五年經(jīng)濟結構調整的動(dòng)力，接受記者采訪(fǎng)的代表和委員認為，主要有三個(gè)層面：技術(shù)創(chuàng )新是動(dòng)力、制度改革是保證、社會(huì )保障是基礎�！�
　　2009年11月3日，國務(wù)院總理溫家寶對首都科技界表示，要讓科技引領(lǐng)中國可持續發(fā)展。溫家寶說(shuō)，歷史經(jīng)驗表明，經(jīng)濟危機往往孕育著(zhù)新的科技革命。正是科技上的重大突破和創(chuàng )新，推動(dòng)經(jīng)濟結構的重大調整，提供新的增長(cháng)引擎，使經(jīng)濟重新恢復平衡并提升到更高的水平�！�
　　全國政協(xié)委員、中科院可持續發(fā)展戰略研究組組長(cháng)牛文元說(shuō)，“我們已經(jīng)認識到這次危機的根源是一個(gè)科技危機，是一個(gè)科技產(chǎn)業(yè)化的危機，所以‘十二五’期間經(jīng)濟健康發(fā)展需要尋找新的科技基礎�！薄�
　　專(zhuān)家和學(xué)者們也表示，近年來(lái)，內需不振和產(chǎn)業(yè)低端化的根本原因是，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的技術(shù)改進(jìn)和技術(shù)附加值沒(méi)有得到明顯的提升。所以，利用科技創(chuàng )新擴大消費多樣性，提升消費層次，是解決內需和外需的根本路徑�！�
　　“轉變發(fā)展方式和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，一個(gè)是從發(fā)展角度看問(wèn)題，一個(gè)是從改革角度。這兩年越來(lái)越清楚，轉變發(fā)展方式深層次還是體制問(wèn)題，要通過(guò)改革解決�！比珖�政協(xié)委員、北京大學(xué)教授厲以寧表示，今年國際國內經(jīng)濟深度調整和深刻變化，迫切要求加大改革力度，進(jìn)一步破除制約經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的體制機制障礙，切實(shí)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。
　　接受記者采訪(fǎng)的代表和委員表示，“鼓勵支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”應成為今年體制改革具體部署的一個(gè)重要領(lǐng)域。應該進(jìn)一步消除制約民間投資的制度性障礙，支持民間資本投向基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施、公用事業(yè)、社會(huì )事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，有效激發(fā)市場(chǎng)投資活力�！�
　　“資源價(jià)格、收入分配、戶(hù)籍制度等社會(huì )高度關(guān)注的改革，都在這份年度改革意見(jiàn)中有所安排�！比珖�政協(xié)委員、人口資源環(huán)境委員會(huì )副主任王玉慶表示，在資源價(jià)格改革方面，推行居民用電階梯價(jià)格制度，逐步理順天然氣與可替代能源的比價(jià)關(guān)系，在有條件的地方實(shí)行居民用水階梯價(jià)格制度。
　　“分配制度是整個(gè)經(jīng)濟關(guān)系的反映，比較復雜，今年是要形成改革的基本思路和方案�！编嵐Τ烧f(shuō)，今年可操作的，一是壟斷行業(yè)和國企高管薪酬水平核定，還有一個(gè)是繼續深化社會(huì )保障制度改革。對于非公企業(yè)職工工資，應當推行集體協(xié)商。
　　全國政協(xié)委員、中國人民保險集團公司總裁吳焰表示，從大的概念來(lái)講，經(jīng)濟結構調整也需要社會(huì )保障制度的完善和構建，由此，經(jīng)濟的轉型才能在平穩的社會(huì )環(huán)境中前行。比如農業(yè)保險、面向農民保障能力建設、災難的防范和救助機制，再比如說(shuō)，我們的提案當中還涉及到和大家相關(guān)的健康保險體系建立和完善等等。