“當前對住房問(wèn)題提出的許多政策和意見(jiàn)安排有盲人摸象之嫌，需要一項綜合的、全面的、系統的、著(zhù)眼于頂層設計的住房政策�！�3月2日，中國社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng)李揚在出席“住房理論與政策——中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展智庫第四屆高層論壇”時(shí)作出上述表示。
　　李揚認為，以往住房調控政策只注意調房?jì)r(jià)，但是對價(jià)格下面的結構問(wèn)題重視不夠。在市場(chǎng)結構不清楚的情況下盲目調房?jì)r(jià)效果并不好，中國房地產(chǎn)市場(chǎng)十年九調控，政府總是圍繞價(jià)格的波動(dòng)調控，漲價(jià)往下打，跌了往上抬。這種調控思路需要重新審視。
　　中國的資本市場(chǎng)曾經(jīng)也不斷調控，股指一變動(dòng)就調控。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間之后，監管部門(mén)逐漸成熟，只調控市場(chǎng)結構，看看上市公司怎么樣，看看交易結構如何，有沒(méi)有徇私舞弊和內幕交易等，而不再把注意力放在股指上面，效果很好。對住房市場(chǎng)調控也不能只把目光放在價(jià)格上，而應該放在造成價(jià)格變化的基礎制度上。
　　李揚同時(shí)表示，分析住房問(wèn)題首先要了解住房的性質(zhì)。住房作為物質(zhì)產(chǎn)品，本身兼具了消費品屬性和投資品屬性。因此買(mǎi)房就會(huì )在滿(mǎn)足居住需求的同時(shí)滿(mǎn)足投資需求，二者如何區分是個(gè)問(wèn)題。既然無(wú)法區分，就應該相應制定不同的政策。
　　住房問(wèn)題不是純粹政府或者市場(chǎng)可以解決的問(wèn)題。傳統體制下，政府用計劃的辦法解決不了住房問(wèn)題，現在看來(lái)，完全由市場(chǎng)來(lái)解決，效果也不好，因此未來(lái)大的制度安排應該是政府的作用和市場(chǎng)的作用有效配合，分工明確，強調某一方面都有失偏頗。
　　李揚認為，房改以來(lái)的政策目標是怎樣的，至今沒(méi)有一個(gè)清晰的描述。政策導向給人的感覺(jué)是讓多數人買(mǎi)得起房，對租房這種形式重視不夠。事實(shí)上，世界上任何一國都不可能通過(guò)買(mǎi)房的形式滿(mǎn)足本國所有居民的住房需求，基本上都是買(mǎi)和租并重。
　　李揚認為，中國住房市場(chǎng)的發(fā)展嚴格意義來(lái)說(shuō)是土地逐步資本化的過(guò)程。以前中國許多生產(chǎn)要素都是非資本化的，隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的深化，現在卷入資本化的浪潮很正常。土地從無(wú)價(jià)到有價(jià)，從低價(jià)到高價(jià)，關(guān)鍵問(wèn)題是資本化過(guò)程中的收益分配。也就是說(shuō)，土地從無(wú)價(jià)到有價(jià)，誰(shuí)應該享有收益？中國土地資本化的過(guò)程中，地方政府享有了主要的成果，去年光是賣(mài)地收入就達到兩萬(wàn)多億。與此相對應，大量失去土地的農民變成無(wú)地、無(wú)業(yè)、無(wú)收入的“三無(wú)人員”，于是就有了社會(huì )問(wèn)題�，F在中央要求地方政府用賣(mài)地收入建設公租房，是土地資本化過(guò)程中的收益用于解決一般居民的制度安排，這個(gè)路子抓住了土地資本化收益的分配問(wèn)題。
　　對于許多人關(guān)心的小產(chǎn)權房，李揚認為，小產(chǎn)權房背后的核心問(wèn)題是土地問(wèn)題。城市房?jì)r(jià)翻番，農民作為公民為什么不能享受這個(gè)過(guò)程帶來(lái)的成果？為什么不能享受中國城市化、工業(yè)化的收益呢？城市居民如果感覺(jué)房?jì)r(jià)貴，為什么不能找便宜點(diǎn)的房子��？