毫無(wú)懸念，保障房建設將會(huì )是今年兩會(huì )的熱門(mén)話(huà)題。
而今，保障房的建設規模已經(jīng)確定，建設責任書(shū)也已簽好，但畢竟，保障房的建設不是只有一個(gè)規模數字而已，土地的供應、資金的投入、房屋的分配，一連串的問(wèn)題隨之而來(lái)。
國務(wù)院總理溫家寶說(shuō)，“建設保障房的關(guān)鍵在于決心，有了決心就會(huì )有資金，就會(huì )有土地，就會(huì )有辦法�！彼麆�(dòng)情地表示，“沒(méi)有決心，眼前到處都是困難�！�
現在看來(lái)，加大保障房建設力度，不僅是去年房地產(chǎn)調控伊始就確定的一個(gè)重要方向，如今更是上升到了“戰略”高度。這一重要轉折，以國務(wù)院副總理李克強去年8月份8天內兩談加快保障房建設為起點(diǎn)。自此，從中央到地方，“保障房建設”成為房地產(chǎn)調控的關(guān)鍵詞。
2月28日，住房和城鄉建設部部長(cháng)姜偉新在熱點(diǎn)問(wèn)題形勢報告會(huì )上指出，十二五”時(shí)期，國家將進(jìn)一步加大保障性住房建設力度，爭取到“十二五”末，基本解決城鎮低收入家庭的住房困難，改善部分中等偏下收入家庭的住房條件。姜偉新同時(shí)指出，部分城市房?jì)r(jià)過(guò)快上漲是當前房地產(chǎn)市場(chǎng)的突出問(wèn)題，要認真貫徹落實(shí)中央的房地產(chǎn)調控政策，采取堅決措施抑制房?jì)r(jià)過(guò)高過(guò)快上漲。
日前，住建部與各省、自治區、直轄市簽訂《保障性住房目標責任書(shū)》，完成1000萬(wàn)套保障性安居工程住房的分配任務(wù)。這就意味保障房“民生工程戰役”在全國各地打響。
福建省近日在福州召開(kāi)了全省保障性安居工程工作會(huì )議，省保障性安居工程協(xié)調小組與九個(gè)設區市政府簽訂了2011年住房保障工作目標責任書(shū)。福建省今年開(kāi)建的保障性安居工程25.01萬(wàn)套，總數比去年增加一倍多。3月15日前，各設區市將把目標任務(wù)分解到所轄縣（市），但省政府要求市一級承擔的任務(wù)不得少于總量的40%，也就是說(shuō)四成的保障性住房要建在市區。今年的所有新項目，要求在8月底前全部開(kāi)工建設。
除此外，福建省還對公租房建設進(jìn)行了比較詳細的規劃。公租房套型以40-50平方米為主
，可分為住宅類(lèi)、宿舍類(lèi)公租房。住宅類(lèi)公共租賃房面向城鎮中等偏下收入家庭；宿舍類(lèi)公共租賃房則主要面向開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區的外來(lái)務(wù)工人員以及新就業(yè)職工。省政府要求，在外來(lái)務(wù)工人員集中的開(kāi)發(fā)區和工業(yè)園區，應安排不低于30%的生活設施用地用于公租房等保障性住房建設。此外，新建的公租房可按比例在底層配建商業(yè)店鋪，用于出租出售。在各地公租房建設后，符合公積金提取規定的，承租人可以申請提取公積金支付公租房的租賃租金。公租房的房源除了新建之外，還可通過(guò)改建、收購、在市場(chǎng)上長(cháng)期租賃住房等多種方式多渠道籌集。
同福建省類(lèi)似，上海市也與全市18個(gè)區（縣）政府簽訂了2011年保障性安居工程年度“目標責任書(shū)”，明確了今年“四位一體”住房保障體系推進(jìn)指標與具體目標任務(wù)。今年，上海市新開(kāi)工和籌措的保障性住房總體目標為1500萬(wàn)平方米，其中，經(jīng)濟適用住房約500萬(wàn)平方米，動(dòng)遷安置房約800萬(wàn)平方米，公共租賃住房200萬(wàn)平方米。保障性住房總體供應量今年將達到1150萬(wàn)平方米。
鄭州市住房保障和房地產(chǎn)管理局“出爐”的主要工作目標是，新建經(jīng)濟適用房21750套，新增廉租住房3829套，新增發(fā)放租賃住房補貼2612戶(hù)；廉租住房租賃補貼發(fā)放標準由每人每月每平方米6元提高到8元，全面啟動(dòng)公共租賃住房資格認定工作；新增公租房24000套，城市和國有工礦棚戶(hù)區改造4244戶(hù)。河南省住建廳副廳長(cháng)陳海勤表示，按照住建部要求，今年保障性住房建設目標要在10月份以前全部開(kāi)工，年底完成工程量的60%。70%以上用地指標要用在保障性住房和中小套型商品住房建設上。
近日，國土資源部土地利用司有關(guān)負責人表示，各級國土資源管理部門(mén)將保障性住房建設用地供應作為“保增長(cháng)、保紅線(xiàn)”工程的重要組成部分，積極出臺政策文件、在用地指標安排和審批中落實(shí)保障房建設用地指標、加快土地供應、跟蹤開(kāi)發(fā)建設、查處違法改變土地性質(zhì)等多種措施，確保保障性住房建設用地落實(shí)并及時(shí)轉化為有效供應，滿(mǎn)足低收入住房困難家庭需求。
“年度出讓的新增商品住宅建設用地，按照住宅建筑面積不低于10%的比例配建公共租賃住房”基本上是各省市配給保障房建設用地的標準。
福建省計劃改進(jìn)房地產(chǎn)用地的招拍掛制度，設定合理的土地最高上限價(jià)格，當現場(chǎng)競買(mǎi)報價(jià)達到合理上限價(jià)格時(shí)，不再接受更高報價(jià)，而轉為根據配建的公租房面積數量來(lái)確定受讓開(kāi)發(fā)商。棚戶(hù)區改造項目，扣除拆遷安置房后，按照不低于5%的比例配建公租房（廉租房）。
杭州市明確增加住房用地有效供應，優(yōu)先保證保障性住房建設用地，確保年度各類(lèi)保障性住房和中小套型普通商品住房用地量不低于住房建設用地供應總量的70%。2011年，商品住房用地供應計劃總量原則上不低于前兩年年均實(shí)際供應量。對年度經(jīng)營(yíng)性用地供地計劃的結構及布局等予以合理分配，加大中低價(jià)位普通商品住房用地的供應。優(yōu)先保障納入保障性住房年度建設計劃項目的實(shí)施。2011年商品住房供地總量中，安排10%的土地用于建設或配建保障性住房。嚴格住房建設用地出讓管理，對土地競買(mǎi)人的準入資格以及資金來(lái)源進(jìn)行嚴格審查，加大閑置土地處置力度。
鄭州市政府常務(wù)會(huì )議已經(jīng)研究通過(guò)在商品房開(kāi)發(fā)項目中配建保障性住房。在土地供應方面，將通過(guò)劃撥和出讓方式加大公租房住房用地供應，逐步實(shí)行公租房與廉租房并軌，簡(jiǎn)化并實(shí)施租賃住房分類(lèi)保障途徑。此外，保障性住房社區，重點(diǎn)建在軌道交通沿線(xiàn)、BRT支線(xiàn)和站點(diǎn)周邊，用地集中安排；并完善經(jīng)適房輪候供應制度，制訂差價(jià)款補繳標準。
無(wú)錫是目前保障房供地面積比例較高的城市，按照無(wú)錫市國土部門(mén)俄規定，今年無(wú)錫市商品房和保障性住房建設土地供應量將“對半開(kāi)”。年內無(wú)錫市保障性住房供地量達到408萬(wàn)平方米，較去年相比增加172萬(wàn)平方米。國土部門(mén)相關(guān)人士表示，今年無(wú)錫市除了要滿(mǎn)足經(jīng)濟建設的需求，供應商品房以外，重點(diǎn)就是要滿(mǎn)足人民群眾的需要，保證一定數量的拆遷安置。通過(guò)土地供給來(lái)保障民生調控市場(chǎng)，重點(diǎn)滿(mǎn)足市民住房需要，保證一定數量的拆遷安置房供應量，探索發(fā)展公租房，同時(shí)在經(jīng)營(yíng)性用地管理中注重把握供地節奏，選擇合適時(shí)機推地。
北京將繼續優(yōu)先安排保障性住房建設用地，確保全年保障性住房建設用地占住宅用地供應的比例要超過(guò)50%，確保保障性住房、棚戶(hù)區改造和自住性中小套型商品房用地不低于住宅用地供應總量的70%，確保今年新開(kāi)工、收購20萬(wàn)套保障房用地供應。
保障房建設所面臨的巨大的資金需求雖然不是無(wú)法逾越的天塹，但也確實(shí)算是個(gè)棘手的問(wèn)題。慶幸的是，困難正在逐步排除，財政、銀行、社保的資金紛紛加入保障房建設的“護航”隊伍。
近日，國家開(kāi)發(fā)銀行與住房和城鄉建設部簽署協(xié)議，國開(kāi)行今年將新增1000億元人民幣貸款規模，專(zhuān)項用于保障性安居工程項目建設，包括支持建設1000萬(wàn)套保障性住房，給予各地資金支持以完成此項硬性任務(wù)。
2月26日，全國社會(huì )保障基金投資南京保障房30億元信托貸款項目簽約儀式在江蘇省南京市舉行。全國社�；鹄硎聲�(huì )副理事長(cháng)王忠民在簽約儀式上表示，這次南京保障房信托項目貸款是全國社�；鹨孕磐挟a(chǎn)品形式投資保障性住房在國內啟動(dòng)的第一單，也是全國社�；鹄硎聲�(huì )落實(shí)國家戰略、支持保障性住房建設的一項創(chuàng )新之舉。
在今年1月份的銀監會(huì )新聞通氣會(huì )上，工、農、中、交、建五大國有銀行也集體表態(tài)，在嚴格控制房地產(chǎn)貸款投放節奏和新增規模的同時(shí)，積極支持經(jīng)濟適用房、限價(jià)房、公共租賃房、棚戶(hù)區改造等保障性住房建設成為各大行今后的政策方向。
“加大政策支持力度是保障性安居工程建設的前提條件�！崩羁藦姳硎�，要大幅增加并及早下達中央和地方財政資金，減免相關(guān)稅費，合理確定公租房租金水平，引導銀行貸款和社會(huì )投資，多渠道籌集建設資金，保證資金不留缺口。
財政部部長(cháng)助理王保安日前表示，財政部門(mén)將努力籌措保障性安居工程資金，切實(shí)加大市縣財政預算安排用于保障性安居工程建設的資金規模；確保將住房公積金增值凈收益和土地出讓凈收益按規定用于保障性安居工程。中央財政將進(jìn)一步加大對地方的補助力度。省級財政也將加大投入力度，對財政困難市縣給予傾斜。
鄭州市住房保障和房地產(chǎn)管理局局長(cháng)王萬(wàn)鵬說(shuō)，今年，將出臺公租房住房資格認定工作程序，并全面啟動(dòng)資格認定工作。公租房的建設地點(diǎn)主要集中在經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區、航空港IT產(chǎn)業(yè)園�！巴ㄟ^(guò)加快公租房住房政策，以解決公交司機、環(huán)衛工人的住房困難，并逐步將其他公益性艱苦崗位一線(xiàn)住房困難職工納入保障范圍�！�
廣州細則明確：將保障性住房建設資金在土地出讓凈收益中的提取比例從目前的10%提高至13%，并在此基礎上逐步建立土地出讓收益溢價(jià)部分階梯累進(jìn)提取機制。
西安的保障房建設則是獲得當地住房公積金的大力支持。根據西安住房公積金管理中心提供的數據，2005年全市住房公積金歸集總額為100億元，2010年底已達409億元，歸集余額249億元。今年進(jìn)一步推進(jìn)試點(diǎn)工作，計劃發(fā)放保障性住房建設貸款19.5億元，計劃新開(kāi)工80.78萬(wàn)平方米。
全國工商聯(lián)提出了建立發(fā)展公租房投資建設基金的建議。據全國工商聯(lián)透露，該公租房基金規模將在200億左右。目前國務(wù)院已交發(fā)改委，這一建議現在還在等待批復之中。
李克強強調，確保分配公平是大規模實(shí)施保障性安居工程的“生命線(xiàn)”。要堅持增加投入與創(chuàng )新機制并重，從準入標準、審核程序、動(dòng)態(tài)管理、退出執行等方面制定一整套制度，實(shí)行保障房源、分配過(guò)程、分配結果三公開(kāi)，強化監督管理，確保分配公平公正，使低收入和中等偏下收入住房困難群眾真正受益。要嚴格執行工程建設各項規定，確保房屋質(zhì)量和建設資金安全，經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。在運營(yíng)上要注重發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，降低管理成本，提高管理效率，實(shí)現保障性安居工程可持續運轉。
1000萬(wàn)套保障房計劃的推出表明，未來(lái)幾年，中低收入家庭、進(jìn)城農民工、大學(xué)畢業(yè)生、棚戶(hù)區住戶(hù)和農村危房戶(hù)等住房困難群體，將根據其住房困難程度和經(jīng)濟承受能力，陸續享受到相應的住房保障。這是一個(gè)特別好的消息，這也意味著(zhù)在接下來(lái)幾年的時(shí)間里，將會(huì )進(jìn)入一個(gè)保障房分配的高峰。
專(zhuān)家認為，保障房分配過(guò)程中可以改進(jìn)的余地還很大，首先保障房的準入機制要明確，保障房品種有待簡(jiǎn)化，而保障房的保障對象更應該明確甚至立法。此外，保障房的審核制度也要進(jìn)一步規范，建議引入專(zhuān)業(yè)人士加強監督。
大規模建設保障房剛剛起步，要面臨的新問(wèn)題還有很多，遺留的問(wèn)題更需亟待解決。不過(guò)，我們堅信，保障房建設過(guò)程中出現的問(wèn)題，最終會(huì )得到妥善解決。