根據國務(wù)院和住建部的計劃，2011年將建設1000萬(wàn)套保障性住房。作為改善民生的重要內容之一，保障房建設受到了各級政府的重視。在層層“軍令狀”下，百姓看到了住有所居的希望。然而，超過(guò)1萬(wàn)億元的總投資額對于政府而言，壓力巨大。
　　針對保障房建設面臨的資金難題，代表委員提出，應健全保障房融資制度，建立完善長(cháng)期穩定的保障性住房資金來(lái)源保障機制，建立責權對等的中央與地方間轉移支付制度，明晰中央和地方的職責和權利。同時(shí)要充分利用社會(huì )資源，下力氣研究?jì)?yōu)惠政策，吸引社會(huì )資金參與保障性住房建設。

　　依據規劃，今年全國保障性住房建設規模將達1000萬(wàn)套，預計投資總額1.4萬(wàn)億元，占全國房地產(chǎn)投資規模的20%。
　　如何突破資金瓶頸，成為千萬(wàn)套保障房目標能否實(shí)現的關(guān)鍵所在。
　　《經(jīng)濟參考報》記者了解到，自2月21日以來(lái)，住建部與各省、自治區、直轄市以及計劃單列市簽訂《保障性住房目標責任書(shū)》，完成今年1000萬(wàn)套保障房的指標分配。據了解，住建部、發(fā)改委和財政部正在商討該政策的一些細節問(wèn)題，之后會(huì )上報國務(wù)院。幾個(gè)部委討論的一個(gè)重要方面，就是保障房建設的資金問(wèn)題。
　　全國政協(xié)委員、中國城建控股集團總裁于煉算了筆賬，目前保障房建設可看得見(jiàn)的資金來(lái)源為：中央財政撥款1300億元；地方土地出讓金凈收益的10％，假如足額到位最多也就1350億元；另外，再加上動(dòng)用有限的住房公積金增值凈收益。其余大部分缺口需要依靠存在很大不定因素的金融及發(fā)債來(lái)完成。
　　于煉委員指出，這些資金，用于保障性住房建設已經(jīng)捉襟見(jiàn)肘，更不要提教育、醫療等小區配套資源的投入。
　　“總的看（保障房建設資金）還是有很大的缺口�！比珖�政協(xié)副主席、民建中央第一副主席張榕明說(shuō)，更重要的是，各地情況極其不平衡，有的大城市土地出讓金收益大、公積金沉淀多、地方財力又雄厚，保障房建設的資金來(lái)源相對充裕。而有的中小城市土地出讓金少，本身財力不足，資金來(lái)源可能就有較大問(wèn)題。用地的情況也是如此，國務(wù)院辦公廳的相關(guān)文件中提出了比以往更加具體的用地供應管理目標，強調在新增建設用地年度計劃中，要單列保障性住房用地，做到應保盡保。但各地情況千差萬(wàn)別，同樣需要詳細研究。
　　“按照每套60平方米計算，保障房總量將達到6億平方米。而去年全國商品房成交量也就7億到8億平方米，足見(jiàn)保障房規模是相當大的�！敝袊�社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心主任牛鳳瑞分析，國家要求各地政府以土地出讓金的一定比例投入到保障房建設中，但靠這些有限的資金建設6億平方米的保障房，政府的財力顯得捉襟見(jiàn)肘，巨大的資金缺口是實(shí)現這一目標的最主要障礙。中山大學(xué)金融學(xué)院一位不愿具名的教授也表示，由于國內現有的稅負體系存在不足，地方政府財政對保障房建設心有余而力不足。而保障房建設運營(yíng)期長(cháng)，利潤較低，商業(yè)地產(chǎn)企業(yè)參與動(dòng)力亦有限。如沒(méi)有其他外部資金的進(jìn)入，中央政府保障房建設的目標恐難完成。

　　保障性住房一次性投入所需資金巨大，租金回收期長(cháng)，一般的項目貸款難以滿(mǎn)足建設需求。探索建立一個(gè)長(cháng)期穩定的融資制度成為代表委員關(guān)心的問(wèn)題。
　　清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟研究中心主任、央行貨幣政策委員會(huì )委員李稻葵在“兩會(huì )”召開(kāi)前曾表示，他的“兩會(huì )”提案仍是圍繞建立保障性住房的融資制度。
　　李稻葵指出，現在保障性住房建設短期靠中央政府的約束政策，但中長(cháng)期還是要靠制度，要制定保障性住房融資、建設、管理、分配、定價(jià)等一系列制度，這些制度建立起來(lái)，才能對整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展起到支撐作用。而制度建立的前提是地方政府的公共財政要改革，否則地方政府沒(méi)有興趣�！暗胤截斦�改革不到位，保障性住房建設是難以為繼的�！彼�說(shuō)。
　　對于地方財政如何改革，李稻葵建議，首先要減少地方財政收入對本地經(jīng)濟發(fā)展的依賴(lài)，更多應來(lái)自中央政府無(wú)條件的財政轉移。其次是降稅，尤其是對企業(yè)和個(gè)人降低稅賦。
　　李稻葵認為，之所以地方政府對保障性住房沒(méi)有興趣，是因為地方政府融資渠道不暢。在他看來(lái)，保障性住房并不是完全要靠地方政府補貼，有相當一部分保障性住房可以成為地方政府的良性資產(chǎn)，它的房租足以對建設成本和拆遷成本形成有效覆蓋，能夠得到比較好的回報，資本市場(chǎng)和銀行貸款應該是有興趣的，因此應該形成一種制度，讓地方政府公開(kāi)透明地去融資，通過(guò)資本市場(chǎng)、銀行和外部力量監督保障性住房的運營(yíng)。他認為這方面還大有可為，關(guān)鍵是制度建設需要改革，切斷地方政府財政收入和土地出讓的直接聯(lián)系，不改革就不能實(shí)現地方政府對保障性住房建設的長(cháng)期承諾。
　　民建中央對于保障性住房的資金來(lái)源保障機制有一套非常具體的提案，他們建議：中央政府要進(jìn)一步做出具體研究，幫助各地解決實(shí)際困難，比如中央政府的扶持資金能不能再多一些，土地出讓金和公積金的計提比例能否提高一些等；盡快建立完善長(cháng)期穩定的保障性住房資金來(lái)源保障機制，建立責權對等的中央與地方間轉移支付制度，明晰中央和地方的職責和權利。

　　一些代表委員建議，要利用金融創(chuàng )新，加強政策扶持，充分調動(dòng)社會(huì )資金參與保障房建設。1
　　全國政協(xié)委員、北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授李慶云在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)建議由政府組織建造保障房，開(kāi)發(fā)商和符合資質(zhì)條件的建筑商都可以承建�！罢�府應該對土地出讓金實(shí)行減免政策，而資金主要來(lái)自銀行優(yōu)惠利率貸款，輔之以地方財政和中央財政補貼，還可以考慮引入社會(huì )資金，如社�；�金，既有穩定的回報，又直接用于社會(huì )保障�！�
　　基于保障房項目，李慶云還提出了兩種豐富證券市場(chǎng)投資品種的金融創(chuàng )新，他認為，從長(cháng)期來(lái)看金融創(chuàng )新可以在保障房建設中發(fā)揮巨大作用�，F階段，需要和可能推出保障房的主要是特大城市，這些城市的財政狀況相對較好，國家不妨允許它們發(fā)行地方政府債券，以擴大公租房的融資來(lái)源；另外，考慮到公租房是能產(chǎn)生現金流的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，可以作為資產(chǎn)證券化的基礎產(chǎn)品，這樣的金融創(chuàng )新會(huì )使資金像滾雪球一樣越滾越大，有利于盡快擴大公租房的建造規模
　　全國政協(xié)委員、上海市政府參事、上海社會(huì )科學(xué)院城市與房地產(chǎn)研究中心主任張泓銘提出可以從六個(gè)方面突破保障房資金瓶頸：考慮從發(fā)放住房保障特別國債；通過(guò)發(fā)放企業(yè)債券形式來(lái)融資；引入穩健型的基金進(jìn)入；提高銀行信貸比例；通過(guò)募捐、彩票等創(chuàng )新形式募集資金；引入信托資金的注入。
　　“調動(dòng)社會(huì )資金參與公租房建設將是一個(gè)必然趨勢�！鄙虾Ｒ晃粚�(zhuān)家告訴《經(jīng)濟參考報》記者，現在社會(huì )資金進(jìn)入保障房的愿望強烈，但還需要政策的扶持。
　　全國政協(xié)委員、中國平安集團董事長(cháng)兼首席執行官馬明哲提交提案，建議利用保險資金支持國家保障性住房建設。馬明哲指出，引進(jìn)保險資金和商業(yè)化運作模式，有助于填補保障性住房建設龐大的資金缺口。在具體措施上，他提出三點(diǎn)建議，首先，保險企業(yè)設立投資保障性住房建設的專(zhuān)項基金，與政府共同推進(jìn)保障性安居工程的建設與發(fā)展。其次，建議政府給予一定的稅收支持政策，減免相關(guān)稅賦。此外，建議保監會(huì )將保險資金參與保障房建設劃歸基礎設施建設類(lèi)的投資，按債權級別分類(lèi)，允許保險資金通過(guò)基金、股權、債權等多種方式投資。
　　全國政協(xié)委員、中國人壽集團總裁楊超也指出，保險資金具有規模大、周期長(cháng)、資金來(lái)源穩定等特點(diǎn)，非常適合參與保障房投資和建設。他在提案中建議保監會(huì )、住房和城鄉建設部等部委牽頭，盡快出臺保險資金參與保障性住房投資及管理的相關(guān)細則。