城鎮化是打破城鄉二元體制，從根本上解決“三農”問(wèn)題，推動(dòng)經(jīng)濟結構調整、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的具體步驟和關(guān)鍵環(huán)節。未來(lái)五年，甚至更久，城鎮化將成為下一步推動(dòng)中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的“引擎”。在新一輪的城鎮化進(jìn)程中，我們面臨著(zhù)一系列問(wèn)題，譬如，如何避免農民“被上樓”，如何進(jìn)一步推進(jìn)城鄉統籌？
　　參加全國兩會(huì )的代表委員提出，城鎮化不是單純地拆遷改建，應該堅持健康的、有中國特色的城鎮化道路。在統籌城鄉發(fā)展的過(guò)程中，地方政府的眼睛不能只盯住農民的土地，最終的落腳點(diǎn)應該是保護農民利益、促進(jìn)農村發(fā)展。此外，在大力推進(jìn)大中城市建設的同時(shí)，要穩步推動(dòng)中小城鎮建設。

　　中國以往過(guò)熱的“造城運動(dòng)”引起了多位代表委員的關(guān)注與反思。
　　全國人大代表、廣州市規劃局局長(cháng)王東認為，中國經(jīng)歷了工業(yè)化和城鎮化30年的快速發(fā)展期，城鎮化已經(jīng)發(fā)展到一定水平。但以前的城鎮化是快速擴張式或擴展式的發(fā)展，比較注重經(jīng)濟的增長(cháng)，大量占有土地和環(huán)境資源，相對來(lái)說(shuō)對城市宜居環(huán)境的功能，重視不夠。
　　“一些地方把城市化簡(jiǎn)單理解為賣(mài)地、蓋樓，推進(jìn)城市化的沖動(dòng)來(lái)自于對土地財政的依賴(lài)。而高地價(jià)又推高了房?jì)r(jià)，導致城市商務(wù)成本上升，削弱了城市競爭力，這是對城市化潛力的一種透支�！比珖�政協(xié)委員、商務(wù)部原部長(cháng)助理黃海說(shuō)。
　　全國人大代表、中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所所長(cháng)蔡昉認為，農地轉為城市建設用地的巨大收益，對于城市建設資金缺乏穩定渠道的城市政府是一個(gè)巨大的誘惑。但這種土地城市化的負面效果也很明顯，“土地財政”帶來(lái)的城市面積的快速擴張，導致土地城市化明顯快于人口城市化。這是對“城市化”概念的誤讀。
　　國務(wù)院總理溫家寶在今年的政府工作報告中提出，積極穩妥推進(jìn)城鎮化，使城鎮化率從47.5%提高到51.5%，完善城市化布局和形態(tài)，不斷提升城鎮化的質(zhì)量和水平�！秶�民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要（草案）》也提出了“走中國特色城鎮化道路”的概念。
　　“這次應該是第一次在政府工作報告里面提出城鎮化科學(xué)規劃�！蓖鯑|認為，對城鎮化的高度重視體現了中央政府對城市化道路更加關(guān)注的一個(gè)信號，也提出了更高的要求——走健康的、有中國特色的城市化道路。
　　王東表示，“十二五”規劃明確提出以城鎮化經(jīng)濟發(fā)展方式轉型為主線(xiàn)，城市發(fā)展模式的轉變和經(jīng)濟發(fā)展的轉變是相繼相承的，經(jīng)濟的轉型、經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變需要城市發(fā)展模式的轉變。
　　“城市是生產(chǎn)要素、生活要素和資源高度蓄集的地區，城市和農村的差別就在這里。任何國家的經(jīng)濟發(fā)展和轉變都要在城市里面，城市發(fā)展模式不轉變，經(jīng)濟發(fā)展方式也很難轉變�！蓖鯑|說(shuō)。
　　王東認為，隨著(zhù)這30多年經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人們的生活水平得到了大幅提高，溫飽問(wèn)題、物資需求達到了一定水平以后，生活工作環(huán)境的要求會(huì )越來(lái)越高，包括對精神文明的要求，對文化的要求，這個(gè)是很重要的一點(diǎn)，人們生活質(zhì)量的提高才會(huì )有幸福感。
　　“這就要求我們的城市發(fā)展的思路、發(fā)展的模式、發(fā)展的理念必須得到轉變�！蓖鯑|說(shuō)，“另外，城鎮化健康發(fā)展是非常必要的。隨著(zhù)城鎮化發(fā)展到一定模式以后，城市病越來(lái)越多，我們確實(shí)到了要下精力、下決心認真研究解決這些問(wèn)題的時(shí)候了。

　　在城鎮化的進(jìn)程中，一些地方出現了農民“被上樓”、“拆村并點(diǎn)”的現象。
　　全國政協(xié)委員、清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任蔡繼明表示，這些年城市化空間擴展的速度遠遠超過(guò)了人口城市化的速度。一些農村拆舊村建新村，舊村改造，出現了農民“被上樓”的情況。
　　民盟中央委員，北京市農村工作委員會(huì )副主任李成貴在調研中也注意到“拆村并居”、“滅村”現象，對待這個(gè)問(wèn)題，他認為應該兩方面看：有的自然村莊小，僅僅二三十戶(hù)，甚至在半山腰，修道路、供水、供氣、供電，搞基礎設施建設成本很高，所以需要適當集中。另一方面，有些地方城鎮化過(guò)程中表現激進(jìn)，甚至有“大躍進(jìn)”的味道，甚至強拆農民的宅基地，強迫并村。
　　對此，全國人大代表、全國人大農村委委員張曉山指出，目前很多地方搞城鎮化建設，雖然具體措施不一樣，但都有個(gè)共同點(diǎn)。那就是眼睛只盯著(zhù)農民的土地，著(zhù)眼點(diǎn)不是保護耕地，維護農民利益，而是怎么把土地指標拿來(lái)，擴張城市、城鎮，然后通過(guò)招商引資開(kāi)發(fā)工業(yè)園區或招標拍賣(mài)，獲得土地出讓金收益。農民透支了未來(lái)的建設用地，壓縮了發(fā)展空間，卻沒(méi)有分享到多少好處。
　　張曉山說(shuō)，在統籌城鄉發(fā)展的過(guò)程中，我們最終的落腳點(diǎn)是保護農民利益、促進(jìn)農村發(fā)展，還是眼睛只盯住農民的土地？從目前狀況來(lái)看，后者似乎更多一些�！�
　　在張曉山看來(lái)，現在土地的城鎮化水平較快，而人口的城鎮化相對滯后�！俺鞘胁粩鄶U張，農民進(jìn)城后無(wú)法融入城市，農民失去土地的同時(shí)也沒(méi)有得到相應的社會(huì )保障�！比ツ�11月召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，強調要充分尊重農民意愿，農村建設用地整治所騰出的土地首先要復墾為耕地，嚴禁以整治為名，擴大城鎮建設用地規模。2011年的政府工作報告也提到，要因地制宜、分步推進(jìn)、把有穩定勞動(dòng)關(guān)系，并且在城鎮居住有一定年限的農民工逐步轉為城鎮居民。張曉山認為，政府工作報告正是體現并延續了去年的會(huì )議精神。
　　談到“如何讓農民更好融入城市”時(shí)，張曉山建議，可以采取讓農民“兩頭掛”的政策。讓農民保留土地的同時(shí)逐步解決農民進(jìn)城后的社保、醫療、就業(yè)和子女教育等問(wèn)題，做到進(jìn)退有據。張曉山解釋說(shuō)，“兩頭掛”的策略是我國城鎮化過(guò)程中必然出現的現象，“如果農民‘兩頭都不掛’，進(jìn)了城的農民就得不到保障�！�
　　“消除城鄉二元結構，就是讓農民享受與城市居民的同等權利，真正享受城市的現代文明，過(guò)上體面的、有尊嚴的生活，獲得與城市戶(hù)籍工人相同的社會(huì )福利，分享到改革發(fā)展的成果，此時(shí)農民才真正成為市民�！睆垥陨阶詈蟊硎�。
　　全國政協(xié)委員、中央農村工作領(lǐng)導小組副組長(cháng)、辦公室主任陳錫文也指出，不能借著(zhù)城鎮化低價(jià)甚至白拿農民的土地。城鎮要打開(kāi)城門(mén)，讓愿意進(jìn)城、有條件落戶(hù)的農民進(jìn)城。只要農民工在城市有穩定就業(yè)、住房，社保繳納一定年限，城鎮政府就應該在教育、醫療、社保等方面給予其市民化待遇。各個(gè)城市應該根據經(jīng)濟發(fā)展水平、現有資源的承載能力規范開(kāi)展戶(hù)籍制度改革。

　　一頭連著(zhù)農村，一頭連著(zhù)城市，中小小城鎮是農民進(jìn)城的第一步，也是打通城鄉的最重要一步。作為農村勞動(dòng)力轉移和非農就業(yè)的重要載體和帶動(dòng)農村經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，加快城鎮的健康發(fā)展、加強城鎮的基礎設施建設，對于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉移和農民工就業(yè)、促進(jìn)城鄉統籌發(fā)展和推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設具有重要意義。
　　全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林表示，要形成城市化發(fā)展的合理思路，不能遍地開(kāi)花，搞城市化“大躍進(jìn)”。不要以大城市為主推動(dòng)城市化，實(shí)際上中小城鎮沒(méi)發(fā)展起來(lái)，最容易出問(wèn)題。全國人大代表、江西省新余市市長(cháng)魏旋君提出，中小城市應成為吸納農民的主戰場(chǎng)。
　　農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦曾說(shuō)，中國的現代化就是農民的工業(yè)化和城市化，中國農民的轉移之路主要是農民工。然而，現實(shí)情況是，農民工似乎只往大城市轉移，中小城鎮的吸納能力十分有限。
　　對此，中國人民大學(xué)農業(yè)與農村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田曾在接受記者采訪(fǎng)時(shí)指出，影響中小城鎮吸納能力的很大一部分原因是這些它們沒(méi)有支柱產(chǎn)業(yè)和就業(yè)機會(huì )。目前中國的中小城鎮主要還是靠低附加值和區域性制造業(yè)支撐，這限制了就業(yè)機會(huì )。小城鎮必須建立它的特色產(chǎn)業(yè)支撐點(diǎn)，才能創(chuàng )造就業(yè)機會(huì )從而吸納農民工。
　　鄭風(fēng)田指出，隨著(zhù)一些東部的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)慢慢轉移到中西部，中西部的一些城鎮已經(jīng)開(kāi)始繁榮起來(lái)，這將有利于附近農村人口的就地轉移。當務(wù)之急是要想辦法解決中小城鎮的公共資源流失問(wèn)題。由于城市化的馬太效應，中心城市的教育、醫療等資源與中小城鎮極不平衡，因此中央政府應該發(fā)揮財政作用，建立健全中小城鎮的公共服務(wù)能力，解決中小城鎮吸納農民工的基本服務(wù)保障問(wèn)題。
　　魏旋君也建議，在中西部地區，應發(fā)展壯大一批中小城市，重點(diǎn)是通過(guò)各級政府的政策、資金、項目支持，解決基礎設施改善問(wèn)題，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，發(fā)揮中小城市和小城鎮進(jìn)入門(mén)檻較低、居民生活成本和就業(yè)成本便宜的優(yōu)勢。
　　全國人大代表、黑龍江省綏化市委書(shū)記朱清文說(shuō)，農業(yè)地區的城鎮化發(fā)展，關(guān)鍵是要打通三個(gè)節點(diǎn)：一是縣城建設�！秶�民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案》中明確提出，要增加一般性轉移支付規模和比例，健全縣級基本財力保障機制。希望國家對縣城，特別是對財力較弱的產(chǎn)糧大縣縣城和基礎比較弱的縣城給予更多的支持。二是農村集鎮建設。農村鄉鎮所在的中心集鎮是城鎮化的主體。建議國家在基礎設施、公益事業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上給予政策和資金傾斜。三是中心村建設。建議把重點(diǎn)中心村基礎設施建設納入國家支持規劃；增加對村級干部工資和“三費”的補貼額度。
　　全國人大代表、山東省東營(yíng)市蜜蜂研究所所長(cháng)宋心仿認為，在大力推進(jìn)大中城市建設的同時(shí)，要穩步推動(dòng)小城鎮建設。推進(jìn)小城鎮建設，不但要有產(chǎn)業(yè)依托，還要高度重視耕地保護和環(huán)境綜合治理，提升和優(yōu)化小城鎮建設的綜合效益。