長(cháng)達近20年的雙順差(經(jīng)常項目順差和資本項目順差)，使中國國際收支不平衡已經(jīng)達到前所未有的程度。國際金融危機后的全球經(jīng)濟格局和中國經(jīng)濟的龐大體量意味著(zhù)巨額雙順差格局已經(jīng)不具有可持續性�！笆�二五”規劃中提到，“我國對外開(kāi)放由出口和吸收外資為主轉向進(jìn)口和出口、吸收外資和對外投資并重”。這一“主動(dòng)調整”被解讀為雙順差困局的破題�！�
　　接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)的人大代表、政協(xié)委員及業(yè)內專(zhuān)家表示，中國雙順差與經(jīng)濟結構不平衡緊密相連，而結構調整是個(gè)長(cháng)期過(guò)程，無(wú)法一蹴而就。不過(guò)就目前而言，理順外匯機制，讓外匯“走出去”，推動(dòng)進(jìn)口和中國企業(yè)海外投資，已經(jīng)刻不容緩。

　　國家外匯管理局前不久公布的數據顯示，2010年全年，我國國際收支經(jīng)常項目、資本和金融項目(含凈誤差與遺漏)繼續呈現順差，國際儲備資產(chǎn)繼續增長(cháng)。這意味著(zhù)，從1990年至2010年，中國已經(jīng)保持長(cháng)達近20年(除1992年、1993年、1998年外)的經(jīng)常項目順差和資本項目順差�！�
　　事實(shí)上，不論是與日本、德國這樣大的經(jīng)濟體之間比較，還是與亞洲一些相對小些的出口導向型經(jīng)濟體比較，中國的國際收支結構、雙順差持續近20年的基本格局都是世界上獨有的�！�
　　兩會(huì )期間，多位代表委員以及專(zhuān)家均對《經(jīng)濟參考報》表示，中國國際收支不平衡目前已經(jīng)達到前所未有的嚴重程度。長(cháng)達近20年的雙順差格局，使中國經(jīng)濟陷入一個(gè)新的“增長(cháng)的困局”，面臨空前嚴峻的挑戰�！�
　　首先，在中國當前的一系列制度安排下，雙順差帶來(lái)的主要的風(fēng)險就是外匯儲備貶值和貨幣供給過(guò)度增長(cháng)。全國政協(xié)委員、國家開(kāi)發(fā)銀行原副行長(cháng)劉克崮說(shuō)，多年來(lái)，我國國際貿易一直“出多進(jìn)少”，超量地對外提供了大量實(shí)物資產(chǎn)，而獲得的僅是以美元為主的虛擬貨幣。在這個(gè)循環(huán)中，美國等其他國家的政府和人民實(shí)際上得到了更多的實(shí)惠，我們相應地攢了一些錢(qián)，卻要面臨美元貶值的巨大風(fēng)險�！�
　　“最近幾年，我國的國際收支平衡狀況正逐步改善，但順差偏大仍然是引起流動(dòng)性偏多的重要因素。實(shí)現穩健貨幣政策的目標，還要繼續促進(jìn)國際收支基本平衡�！比珖�人大代表、中國人民銀行行長(cháng)助理郭慶平說(shuō)。
　　其次，雙順差也使得中國面臨更多國際壓力�！半S著(zhù)中國經(jīng)濟的持續增長(cháng)和規模的不斷擴大，世界經(jīng)濟對中國巨額經(jīng)常項目順差的承受力不斷減弱，結構性調整的必要性不斷加強，人民幣升值的國際壓力不斷加大，相應地國際經(jīng)貿關(guān)系中的矛盾也日益尖銳�！甭�(lián)合國貿發(fā)會(huì )議官員梁國勇說(shuō)�！�
　　最后，多年來(lái)我國出口和引資的快速增長(cháng)對經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大貢獻，但也付出了一定的成本，出現了資源消耗、環(huán)境污染、嚴重依賴(lài)外部需求等一系列問(wèn)題。長(cháng)期資源錯配更是給中國經(jīng)濟帶來(lái)巨大的體制成本�！�
　　“至于損失，表象上看是外匯儲備投資的風(fēng)險和損失，人民幣升值帶來(lái)的外匯估值效應的潛在損失以及升值對出口帶來(lái)的負面影響，但更深層次的是金融系統資源配置效率的損失，因為儲蓄轉化為投資效率的不提高就意味著(zhù)金融資源的錯配或浪費�！敝袊�人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授王晉斌表示。

　　追溯中國雙順差的過(guò)程，可以發(fā)現，上世紀90年代中國外匯儲備的積累主要來(lái)自資本項目盈余，或者更準確地說(shuō)，來(lái)自FDI(外商直接投資)。但是，從2005年開(kāi)始，經(jīng)常項目盈余已經(jīng)超過(guò)FDI成為外匯儲備增長(cháng)中最主要的力量。
　　專(zhuān)家介紹說(shuō)，中國經(jīng)濟起飛階段的雙順差有其特殊的歷史背景，那個(gè)階段的雙順差規模都比較小。真正值得關(guān)注的雙順差產(chǎn)生在中國加入世界貿易組織之后，由于國內外市場(chǎng)結構特點(diǎn)、外國對華出口限制繼續存在等原因，中國出口增長(cháng)遠快于進(jìn)口，經(jīng)常項目順差大幅度增加；中國金融市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展壯大，豐厚的利潤和人民幣升值預期都吸引著(zhù)外國資本持續加碼中國，資本項目保持順差，但順差規模波動(dòng)明顯�！�
　　儲蓄-投資缺口也被認為是導致國內經(jīng)常項目順差的重要原因。王晉斌就認為，順差在根本上表明國內儲蓄與投資關(guān)系的不平衡，國內儲蓄大于國內投資；而資本賬戶(hù)順差則帶來(lái)了資本儲蓄，進(jìn)一步加重了儲蓄與投資關(guān)系的不平衡。一方面，收入低、公共服務(wù)供給不足、社會(huì )保障不完善等因素共同導致全民儲蓄大動(dòng)員，另一方面，中國經(jīng)濟持續高增長(cháng)的吸引力和上世紀80年代后期以來(lái)的大量吸收外資的優(yōu)惠政策，使外資大量進(jìn)入中國�！�
　　按照發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的理論，發(fā)展中國家應該保持經(jīng)常項目赤字和資本項目盈余，通過(guò)利用外國儲蓄實(shí)現比單純利用國內儲蓄更高的投資水平。雙順差表明，中國無(wú)論是通過(guò)FDI形式還是出口形式獲得的以美元為主的外匯，都沒(méi)有像其他發(fā)展中國家那樣用來(lái)購買(mǎi)外國的設備和技術(shù)，而是又回到了美國政府的債券市場(chǎng)。
　　“雙順差很大程度上反映了中國經(jīng)濟結構的不平衡。中國的雙順差是同各種制度缺陷、價(jià)格扭曲、宏觀(guān)經(jīng)濟不平衡相聯(lián)系的�！敝袊�社會(huì )科學(xué)院學(xué)部委員余永定指出。
　　他指出，中國特色的出口導向發(fā)展戰略(推行優(yōu)惠政策引資的同時(shí)，鼓勵出口限制進(jìn)口)建立了一種“創(chuàng )匯經(jīng)濟”，導致雙順差為特征的中國國際收支結構的形成。此后，由于種種原因，中國在匯率政策、貿易政策上調整緩慢，使得中國的國際收支不平衡愈演愈烈。
　　梁國勇也認為，中國國際收支雙順差格局的持續有國際國內很多方面的原因，根本上還是中國乃至全球經(jīng)濟的結構性失衡，中國長(cháng)期實(shí)施的利用外資和出口導向的發(fā)展戰略，以及人民幣匯率體制所共同決定的。

　　“十二五”規劃中提到：“我國對外開(kāi)放由出口和吸收外資為主轉向進(jìn)口和出口、吸收外資和對外投資并重”。這一“主動(dòng)調整”被解讀為雙順差困局終于破題�！�
　　目前一個(gè)比較一致的思路是，減順差，不是通過(guò)壓出口、壓外資的手段實(shí)現，而是通過(guò)擴進(jìn)口和“走出去”的主動(dòng)調整來(lái)實(shí)現，通過(guò)在此過(guò)程中對出口和引資的側重點(diǎn)從“數量”向“質(zhì)量”的轉變來(lái)實(shí)現�！�
　　代表委員及專(zhuān)家表示，中國雙順差與經(jīng)濟結構不平衡緊密相連，而結構調整是個(gè)長(cháng)期的過(guò)程，無(wú)法一蹴而就。不過(guò)目前而言，改革外匯管理體制，讓外匯“走出去”，推動(dòng)擴進(jìn)口和中國企業(yè)海外投資，已經(jīng)刻不容緩。
　　“用外匯擴進(jìn)口，該用就用，放開(kāi)了用�！眲⒖酸恼f(shuō)，建議確定國際收支平衡的方向，把外匯增量控制住，存量用出去。增量一時(shí)控制不住，不要急于壓縮出口，出口應保持連續穩健增長(cháng)，不追求過(guò)快增長(cháng)，也不盲目擴進(jìn)口，擴進(jìn)口要符合企業(yè)和市場(chǎng)的實(shí)際需要�！�
　　劉克崮還說(shuō)，目前，建議有關(guān)部門(mén)研究新的方式，比如運用借款，定向發(fā)債，委托貸款等方式來(lái)改進(jìn)外匯資金供應的方法和渠道。
　　全國工商聯(lián)也表示，從實(shí)踐看，海外投資合作所需資金往往數額巨大，企業(yè)對外投資需要數量較多的貸款，而我國金融機構普遍存在外匯存貸款比例嚴重失調的情況，外匯頭寸嚴重不足，企業(yè)對外投資一般只能從銀行貸到人民幣，再用人民幣去購匯，這樣企業(yè)投資面臨人民幣升值的匯率風(fēng)險，投資收益的不確定性影響了企業(yè)對外投資的積極性。建議發(fā)揮金融機構的作用，運作外匯儲備支持企業(yè)“走出去”。建議利用外匯儲備，設立海外產(chǎn)業(yè)投資基金。
　　“從降低順差規模入手，漸進(jìn)地實(shí)現國際收支基本平衡的目標，是一條可行的路徑�！绷簢�勇表示，提高進(jìn)口是實(shí)現經(jīng)常項目基本平衡的關(guān)鍵，而促進(jìn)對外投資則是實(shí)現資本項目基本平衡的關(guān)鍵。
　　王晉斌表示，破解雙順差，客觀(guān)、有效的方法應該是在“不恐懼、不盲求”的原則下，依靠增加國內居民消費、提升金融系統的效率和改變?yōu)槌隹诙�出口、為就業(yè)而出口的對外發(fā)展戰略，在長(cháng)期中漸進(jìn)降低、消化雙順差的態(tài)勢和壓力�！�
　　梁國勇認為，未來(lái)5到10年將是中國實(shí)現國際收支基本平衡的一個(gè)機遇期。要積極推動(dòng)人民幣市場(chǎng)化和國際化，進(jìn)一步完善匯率形成機制，改革外匯管理體制。國際收支基本平衡應是長(cháng)遠目標。國際收支平衡本身不是根本目的，其實(shí)現應當服務(wù)于中國經(jīng)濟長(cháng)期、可持續增長(cháng)的根本目標。國際收支基本平衡的實(shí)現需要兼顧國內經(jīng)濟的需要和國際經(jīng)濟的制約，并與其他政策目標平衡、協(xié)調，服務(wù)于中國經(jīng)濟長(cháng)期穩定增長(cháng)的大局。