在2010年的兩會(huì )上，筆者曾經(jīng)提出，需要構筑教育經(jīng)費投入的三道防線(xiàn)。第一道防線(xiàn)是“三增長(cháng)”的目標，即財政性教育支出增長(cháng)的比例高于財政經(jīng)常性收入的增長(cháng)比例，各教育階段學(xué)生人均教育經(jīng)費逐步增長(cháng)，教師收入和學(xué)生人均公用教育經(jīng)費逐步增長(cháng)。
　　第二道防線(xiàn)是教育支出占財政支出的20%。在我國大部分地區財政支出占GDP20%的情況下，如果能保證教育支出占財政支出的20%，這樣20%乘以20%，就能保證4%這個(gè)指標。
　　第三道防線(xiàn)是教育支出占GDP的4%。財政性教育經(jīng)費占GDP的比重，不僅取決于財政性教育經(jīng)費占財政支出的比重，而且取決于財政收入占GDP的比重。目前，我國教育經(jīng)費占財政支出的比重，大概是16.32%左右，低于美國的17.5%，但是高于法國的11.4%、英國的14.1%、日本的10.9%。而我國財政占GDP的比重，2008年是20%左右，但是各國財政收入占GDP的平均水平是39.9%，其中工業(yè)化國家平均為45.3%，發(fā)展中國家平均為35.5%，如果扣除社會(huì )保障收入，這一比重大概分別是32.2%、36%和29%。有人認為，從國際經(jīng)驗來(lái)看，財政經(jīng)費占GDP達到40%至50%的時(shí)候，財政性教育經(jīng)費應該在5%至6%左右，而財政經(jīng)費占GDP30%至40%的時(shí)候，財政性教育經(jīng)費一般在4%至5%。從這些數據來(lái)看，如果我們要在2012年實(shí)現教育經(jīng)費占GDP4%的目標，是必須付出相當的努力的，它意味著(zhù)今后三年累計新增加教育支出11700億元，同時(shí)意味著(zhù)在今后幾年我們財政占GDP的比例要有比較大的提高。
　　筆者曾到重慶，聽(tīng)了重慶市市長(cháng)黃奇帆的介紹，讓我對教育投入達到4%充滿(mǎn)了希望，也驗證了我對于教育支出不低于財政支出20%的提法。他指出，重慶這五年期間，每年教育經(jīng)費的財政性支出一般都在4%以上。同時(shí)，他提醒要把握好以下三個(gè)問(wèn)題。
　　第一是預算內與預算外的統一。常規情況下，中國的地方財政有預算內和預算外，人大常委會(huì )和人民代表大會(huì )討論的是預算內，預算外的增長(cháng)沒(méi)有寫(xiě)。重慶市做到了預算內和預算外等比例。
　　第二是預算與決算的統一。我國的財政預算的時(shí)候，一般增長(cháng)15%、12%，實(shí)際的經(jīng)濟發(fā)展，預算變成決算的時(shí)候，可能到了25%。在許多地方，增長(cháng)的這個(gè)“10”，往往就不談了，就用到別的地方去了。這個(gè)部分也必須同比例用于教育，也就是說(shuō)，在教育經(jīng)費統計的時(shí)候，預算和決算要等比例。
　　第三是中央財政決算與地方財政決算的統一。一般到每年的4月份中央財政決算會(huì )出來(lái)，還會(huì )有一筆錢(qián)下來(lái)。中央決算也會(huì )超收，財政是平衡的，多了就要支出，支出到平衡為止。中央轉移支付也會(huì )把超支的一部分分給各個(gè)省，這個(gè)部分也應該等比例用于教育。如果我們盯著(zhù)這三個(gè)比例，4%一定會(huì )達到。