2月26日，賈康出席由新華社經(jīng)濟參考報、廈門(mén)大學(xué)、新加坡國立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院共同舉辦的“中國宏觀(guān)經(jīng)濟高層論壇——控制通脹與保障民生”。王浩然 攝

    全國政協(xié)委員賈康邊走邊回答媒體記者的追問(wèn)，偶爾微微俯身，眼鏡片后透著(zhù)專(zhuān)注傾聽(tīng)的神態(tài)，不茍言笑。他的回答大多只寥寥數語(yǔ)，從無(wú)贅言，也從不高談闊論。
　　作為2010年1月8日中央政治局第十八次集體學(xué)習“財稅體制改革”專(zhuān)題的講解人之一，賈康關(guān)于“十二五”時(shí)期中國財稅改革與發(fā)展問(wèn)題的看法一直飽受關(guān)注——“兩會(huì )”前夕，《經(jīng)濟參考報》記者終于有了與他交流的機會(huì )。
　　站在從“十一五”規劃轉入“十二五”規劃這一重要時(shí)點(diǎn)，在財稅改革與發(fā)展方面，賈康認為，首要的便是加快財稅體制的改革，鞏固和完善與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟相配套的分稅分級財政體制。
　　“我們需要按照明確方向、服務(wù)大局、整體設計、協(xié)調聯(lián)動(dòng)、積極穩妥、循序漸進(jìn)的原則，進(jìn)一步深化省以下分稅分級財政體制的改革，推進(jìn)省直管縣、鄉財縣管等改革措施�！辟Z康說(shuō)。
　　按照此前財政部2009年公布的時(shí)間表，2012年底前，力爭全國除民族自治地區外全面推進(jìn)“省直管縣”財政改革。隨著(zhù)上述時(shí)間節點(diǎn)的臨近，如何順利實(shí)現這一目標正受到越來(lái)越多的人關(guān)注。
　　“這一改革進(jìn)展和成效都比較明顯，但改革過(guò)程中也出現了一些新情況、新問(wèn)題”，賈康坦言，特別是以四川、河北、河南等為代表的轄縣大省，在實(shí)行“省直管縣”財政改革后，由于省級面對的管理單元增加、管理幅度(半徑)拉長(cháng)而遇到了一些矛盾。
　　對于問(wèn)題的具體表現，這位“力求理論緊密聯(lián)系實(shí)際的財經(jīng)研究工作者”自然而然地結合去年在某省的實(shí)地調研講了起來(lái)，夾雜著(zhù)少有的形象化口語(yǔ)表述：除改革后省級財政管理單元的增加和管理半徑的擴大，致使省級財政感覺(jué)應對困難外，財政“省直管縣”與行政“市管縣”之間的體制性摩擦問(wèn)題也比較突出，“縣級的工作難度增大，面對省市兩個(gè)‘婆婆’，有些關(guān)系不好處理�！�
　　不僅如此，設區市與直管縣之間“爭收爭利”現象日益顯現，市域內的跨區域公共產(chǎn)品提供出現矛盾。此外，縣級工作人員對省級機關(guān)有“距離感”，“改革后，直管縣財政部門(mén)工作人員要直接‘跑廳’，往往開(kāi)始的感覺(jué)是‘差著(zhù)輩兒’了，不熟悉，有拘束感和距離感�！�
　　但是，賈康強調，對于上述轄縣大省在“省直管縣”財政改革過(guò)程中暴露出來(lái)的困難和問(wèn)題，需要予以正確分析和認識。
　　在他看來(lái)，針對以四川、河北、河南等省為代表的轄縣大省在實(shí)施“省直管縣”財政改革過(guò)程中遇到的管理半徑難題，最根本的解決辦法是酌情調整這些省份的縣級行政區劃，減少縣(市)數量，擴大縣(市)規模，以降低“省直管縣”財政體制下的管理對象總量，直至合理、可控范圍之內。
　　當然，在轉變政府職能基礎上進(jìn)一步明確省、市、縣政府間的職責權限，充分發(fā)揮設區市在區域協(xié)調發(fā)展中的帶動(dòng)作用，通過(guò)試點(diǎn)逐步推進(jìn)“省直管縣”從財政向行政的過(guò)渡等同樣應引起重視。
　　賈康認為，在財政層級結構“扁平化”的過(guò)程中，進(jìn)一步理順政府間財政分配關(guān)系，在中央、省、市縣各級實(shí)現事權合理配置、財權與事權相順應、財力與事權相匹配的導向下，加快構建地方稅體系，打造地方支柱稅種形成主體財源，并適當提高地方稅政管理權，同時(shí)強化和優(yōu)化中央、省兩級自上而下的轉移支付制度，建立縣級財力保障制度�！笆�二五”期間，應使從中央到基層的三級財政框架，和其中“一級政權、一級事權、一級財權、一級稅基、一級預算、一級產(chǎn)權、一級舉債權”的內洽機制，大體成型。