國務(wù)院總理溫家寶５日在政府工作報告中說(shuō)，２０１１年繼續實(shí)施積極的財政政策，保持適當的財政赤字和國債規模，擬安排財政赤字９０００億元。
９０００億元的赤字規模，較２００９年預算安排的９５００億元和２０１０年預算安排的１０５００億元赤字均有所下降。對中國經(jīng)濟來(lái)說(shuō)意味著(zhù)什么？
９０００億元赤字 財政政策依然積極
所謂財政赤字，是指政府支出的錢(qián)超過(guò)收入的數額。擴大支出規模、增加財政赤字，正是積極財政政策發(fā)力的體現。
在亞洲金融危機中，我國曾成功運用增發(fā)國債、增加赤字的辦法來(lái)刺激經(jīng)濟增長(cháng)。２００８年底國際金融危機全面爆發(fā)后，包括中國在內許多國家都啟用了增加赤字的“擴張性”調控政策。
２００９年本輪積極的財政政策實(shí)施的首年，我國財政赤字規模增至９５００億元，曾創(chuàng )下新中國成立以來(lái)的最高赤字紀錄。去年預算安排的財政赤字規模則首度突破萬(wàn)億元。
“２０１１年全國財政赤字９０００億元，從歷史上看絕對量依然很大，意味著(zhù)積極財政政策力度依然強勁�！比珖䥇f(xié)委員、財政部財科所所長(cháng)賈康對記者說(shuō)。
根據今年政府工作報告，我國２０１１年擬安排中央財政赤字７０００億元，比２０１０年預算減少１５００億元，同時(shí)，中央財政繼續代地方發(fā)行２０００億元地方債并納入地方預算。
“當前我國之所以需要繼續保持一定的財政刺激力度，主要考慮到世界經(jīng)濟增長(cháng)仍面臨較大不確定性，中國經(jīng)濟保持穩定增長(cháng)還需要政策支持�！辟Z康同時(shí)指出，２０１１年無(wú)論是完成“十一五”后續建設項目，還是啟動(dòng)“十二五”規劃重大項目，以及應對通脹風(fēng)險和加大民生投入等，都需要財政增加投入，需要保持宏觀(guān)經(jīng)濟政策的連續性、穩定性。
赤字率２％ 積極中現穩妥
２０１１年繼續實(shí)施積極的財政政策，我國財政風(fēng)險是否可控？
目前，國際上通常用兩個(gè)指標來(lái)評價(jià)一國財政風(fēng)險：一個(gè)是赤字占ＧＤＰ比重，即赤字率不超過(guò)３％；另一個(gè)是國債余額占ＧＤＰ比重，即負債率不超過(guò)６０％。
根據５日披露的財政預算報告，今年中央財政赤字占ＧＤＰ的比重將比過(guò)去兩年有所下降，赤字率從２０１０年的２．５％下降到２％左右。
而數據顯示，截至２０１０年末，中國中央財政國債余額為６７５２６．９１億元，相對于近４０萬(wàn)億元的ＧＤＰ總量而言，負債率遠低于國際警戒線(xiàn)。
“這種調整是積極穩妥、合理可行的�！比珖舜蟠�、東北財經(jīng)大學(xué)黨委書(shū)記艾洪德指出，總體來(lái)講，赤字規模在一定程度上對風(fēng)險有影響，政府要謹慎應對。今年將赤字率回調至２％左右，表明政府部門(mén)對于這樣的問(wèn)題是清醒的，既考慮了鞏固和發(fā)展應對國際金融危機沖擊成果、保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的需要，也體現了促進(jìn)財政可持續發(fā)展的要求，將財政風(fēng)險鎖定在可控范圍之內。
環(huán)顧世界，歐美日等國為應對國際金融危機出臺一系列經(jīng)濟刺激計劃，導致各國公共債務(wù)和赤字率大幅上揚。
最新數據顯示，美國在２０１０年赤字率高達８．９％的基礎上，２０１１年赤字率將攀升至１０．９％。而日本，２０１０財年的財政赤字率也超過(guò)了９％，今年其公共債務(wù)占ＧＤＰ比重甚至將達到１．８倍，居發(fā)達國家之首。
赤字的可控性對政府財政風(fēng)險至關(guān)重要。中國社科院財貿所所長(cháng)高培勇指出，盡管赤字率有所下降，但仍要注意防范風(fēng)險，特別是要加強對潛在風(fēng)險的防控，加強地方政府融資平臺公司債務(wù)管理，增強財政的可持續性。
對此，今年的政府工作報告亦提出，將對地方政府性債務(wù)進(jìn)行全面審計，實(shí)行全口徑監管，研究建立規范的地方政府舉債融資機制。
財政支出首超１０萬(wàn)億元 中央財政支出２／３用于民生
根據今年財政預算報告，２０１１年全國財政支出規模將達到１００２２０億元，比上年增長(cháng)１１．９％，這也是我國年度財政支出首次超過(guò)１０萬(wàn)億元規模。
從今年的預算安排看，２０１１年，國家將在促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的基礎上，進(jìn)一步調整優(yōu)化財政支出結構，向保障和改善民生傾斜。
財政部部長(cháng)助理胡靜林說(shuō)，“２０１１年中央財政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫療衛生、社會(huì )保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的支出安排合計１０５０９．９２億元，增長(cháng)１８．１％。農業(yè)水利、交通運輸和環(huán)境保護等支出也與民生密切相關(guān)，中央財政對地方的稅收返還和一般性轉移支付大部分也將用于保障和改善民生，民生支出合計將占中央財政支出的２／３左右�！�
“財政蛋糕越做越大，更要關(guān)注如何提高支出效率，如何保證財政資金更好地用之于民�！卑榈卤硎�，很高興看到“十二五”規劃綱要對此有了重大部署。今后五年，國家將進(jìn)一步增加公共服務(wù)領(lǐng)域投入，加快財稅體制改革，構建有利于科學(xué)發(fā)展的財稅體制，讓發(fā)展成果更多更好地惠及廣大人民群眾。