昨日（3月5日），全國政協(xié)十一屆四次會(huì )議舉行記者會(huì )，邀請五位全國政協(xié)委員就“協(xié)調推進(jìn)城鎮化與新農村建設”回答記者提問(wèn)。城鎮化和新農村建設中，一些地方出現了農民“被上樓”、“拆村并居”等現象被記者反復提起。
對此，出席記者會(huì )的委員多表示，城鎮化和新農村建設都要充分尊重農民的意愿，還要考慮農民“上樓”后生活成本加大的問(wèn)題。
全國政協(xié)委員、民進(jìn)中央常委、清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任蔡繼明認為，城鎮化進(jìn)程中必然涉及土地空間擴展，而城市化道路受到18億畝耕地紅線(xiàn)限制。因此一些地方出現大拆大建，還提出“三年大拆大建大變樣”，目的就是在原有的土地上進(jìn)行拆遷，騰出新的土地用于商業(yè)開(kāi)發(fā)。而農村的舊村改造中，確實(shí)也出現一些農民“被上樓”的情況。
回答記者關(guān)于搞新農村建設中，一些地方“拆村并居”出現問(wèn)題時(shí)，民盟中央委員、北京市農村工作委員會(huì )副主任李成貴說(shuō)，有些地方濫用了政府權力，為了增加建設用地，為了擴大土地財政，走的有點(diǎn)極端，甚至強制性推行，這必須要糾正。
談到土地被征遷后農民的生計問(wèn)題時(shí)，全國政協(xié)委員、中國人民保險集團股份有限公司總裁吳焰認為，農村城鎮化不僅是農民居住形態(tài)的變化，還將帶來(lái)農民生產(chǎn)方式和生活方式的改變�！稗r民沒(méi)有土地，如果今后又把征拆補償費消耗掉，將會(huì )產(chǎn)生極大的風(fēng)險和隱患�！彼f(shuō)，農民土地被征遷后，要建立相應的保障機制，政府、開(kāi)發(fā)商和農民可從土地收益中拿出一部分資金，共同建立農民個(gè)人賬戶(hù)，等被征遷的農民五六十歲之后，再定期發(fā)放養老保險。
全國政協(xié)常委、民盟中央委員、農業(yè)部市場(chǎng)與經(jīng)濟信息司司長(cháng)錢(qián)克明還特別提到，增減掛鉤過(guò)程中，有些農田轉化為建設用地了，按照法律的要求要補上，占了一畝就要補一畝，在補的過(guò)程當中就有很多虛的，數量和質(zhì)量都不足。
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關(guān)鍵詞·戶(hù)籍改革
戶(hù)籍問(wèn)題是城市化最大障礙 |
全國政協(xié)委員、民進(jìn)中央常委、清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任蔡繼明在回答記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)，制約著(zhù)城市化發(fā)展的一個(gè)嚴重障礙是戶(hù)口問(wèn)題。
蔡繼明稱(chēng)，這些年很多地方戶(hù)籍問(wèn)題逐步淡化了，就拿北京市來(lái)說(shuō)，應屆畢業(yè)的本科生、碩士生，到單位只解決工作問(wèn)題，不給解決戶(hù)口，他們也留在城市工作。沒(méi)有涉及買(mǎi)房，孩子入學(xué)等問(wèn)題時(shí)，有無(wú)戶(hù)籍區別不大。但最近北京的限購，一下凸顯了城市戶(hù)口的重要性，戶(hù)口問(wèn)題就更加嚴峻。
蔡繼明認為，目前城市化進(jìn)程當中，制約著(zhù)城市化發(fā)展的一個(gè)嚴重障礙還是戶(hù)口問(wèn)題。戶(hù)口簿不單純是一個(gè)戶(hù)口登記，戶(hù)口背后隱藏著(zhù)很多含金量，包括就業(yè)、住房保障、醫療、教育、社會(huì )保障等等。這些制度如果不改革，戶(hù)籍制度是不可能取消的。
提高城市化進(jìn)程的質(zhì)量，不僅涉及進(jìn)城務(wù)工的農民，還有從不同的城市進(jìn)入到一些大中城市的居民，都要能夠享受到當地原居民同等的待遇，當然他一定要為當地做出貢獻。
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關(guān)鍵詞·農民工進(jìn)城
中小城市應成農民工主戰場(chǎng) |
蔡繼明委員稱(chēng)，除去近1.5億左右的進(jìn)城農民工這個(gè)因素外，我國的城市化真實(shí)水平可能僅35%左右。
昨日上午溫總理作的政府工作報告中提到了“十二五”期間中國的城鎮化要從47.5%提高到51.5%。按照蔡繼明委員的說(shuō)法，“十二五”期間首要著(zhù)力解決已進(jìn)城務(wù)工時(shí)間較長(cháng)，有穩定的勞動(dòng)關(guān)系的農民工，包括家屬加快轉變?yōu)槌鞘芯用瘛?BR> 李成貴委員認為，發(fā)揮大城市吸納人口功能的同時(shí)，應該把中小城市和小城鎮作為吸納農民工的一個(gè)主戰場(chǎng)，更多地鼓勵和支持就地城鎮化。
對于農民工進(jìn)城怎么辦呢？全國政協(xié)常委、全國工商聯(lián)副主席、大連萬(wàn)達集團股份有限公司董事長(cháng)王健林表示，無(wú)論房?jì)r(jià)再怎么降，恐怕也難降到農民工進(jìn)城能買(mǎi)得起的地步，“還是應該先租房�！�
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關(guān)鍵詞·宅基地入市
建議宅基地進(jìn)市場(chǎng) |
蔡繼明委員認為，無(wú)論是農民進(jìn)城還是農民上樓，在一定程度上都會(huì )節省耕地，問(wèn)題是節省出來(lái)的耕地和建設用地如何進(jìn)行分配？“為什么在自己的建設用地上一定要把集體建設用地征收為國有？”
他表示，地方政府在積極地支持，在推動(dòng)村、鎮撤并建新，其實(shí)在很大程度上是盯住了農民的宅基地。目前占統治地位的政府主導型的城市化模式之外，能不能考慮允許農民自主的推進(jìn)城市化，讓土地進(jìn)入市場(chǎng)，和城市的國有建設用地做到同地、同權、同價(jià)，使農民在土地所有制、集體所有制這個(gè)屬性不改變的情況下，讓農民分享到工業(yè)化、城市化帶來(lái)的土地增值、土地紅利。
李成貴委員認為，拆遷并居建立新型農村社區還是要本著(zhù)幾條原則：一是要充分尊重農民的意愿，讓農民選擇。有些村莊是幾百年甚至上千年形成的，讓它幾年就變了，農民可能沒(méi)有準備好，上樓可能會(huì )帶來(lái)很多問(wèn)題，生活方式變了，生產(chǎn)方式?jīng)]變，就會(huì )出現很多問(wèn)題。所以尊重農民意愿是底線(xiàn)；二是要搞好規劃，規劃是建設的靈魂。規劃要體現科學(xué)發(fā)展，我們要有一個(gè)理性、平和、從容的心態(tài)；三，這些拆遷并居征地出來(lái)的土地歸農民，土地所得的絕大部分收入也要歸農民。（記者涂重航）