以長(cháng)江航運為代表的內河航運，是我國綜合運輸體系的重要組成部分，在國民經(jīng)濟發(fā)展中具有重要作用。但目前長(cháng)江航運發(fā)展受多重因素制約，其綜合效益未得到充分顯現，進(jìn)而影響到長(cháng)江經(jīng)濟帶的整體持續發(fā)展，應當引起國家有關(guān)方面的高度重視。

一、制約長(cháng)江航運發(fā)展的問(wèn)題

　　1.建設投入嚴重不足。內河航運作為節能、環(huán)保、傳統的運載方式，在進(jìn)入高速便捷的時(shí)代后，其重視程度受到嚴重削弱。據統計，自“九五”以來(lái)的15年間，全國內河航運完成投資不足1000億元，而同期公路完成投資50000多億元，鐵路完成投資20000多億元。2009年，國家對整個(gè)長(cháng)江干線(xiàn)的投資8.13億元，僅相當于修建一條10公里的高速公路的投資量。投入不足直接導致了長(cháng)江內河航運的基礎設施建設嚴重滯后。目前，下游航道不能滿(mǎn)足進(jìn)江海輪大型化的要求，中游航道枯水季節滯航、礙航現象突出，大量的船舶都要減載通過(guò)，上游三級航道的延伸任務(wù)尚未完成，原設計萬(wàn)噸級船隊常年到達重慶港僅是一個(gè)設想。同時(shí)，各地港口建設欠帳多，規模小、功能單一，大多數港口僅限于傳統的裝卸和集疏運中轉業(yè)務(wù)，不適應發(fā)展現代港口物流的需要。特別是三峽庫區在原有港口碼頭被淹沒(méi)，按照“原規模、原標準、原功能”的原則進(jìn)行搬遷后，其附屬設施建設嚴重滯后，港口運行十分困難。
　　2.管理體制障礙突出。內河航運管理一直沿襲著(zhù)計劃經(jīng)濟時(shí)期的管理架構，其多頭管理帶來(lái)的體制性障礙，已經(jīng)成為影響航運發(fā)展的重要因素。就目前長(cháng)江航運的管理層次看，交通運輸部門(mén)設有長(cháng)江航務(wù)管理局、長(cháng)江海事局、長(cháng)江航運公安局、長(cháng)江航道局、三峽通航局、中國船級社、各省市港航局、地方海事局、船舶檢驗局等；公安部門(mén)設有水上公安分局、水警總隊、水上派出所等。其中相當一部分管理職能交叉重復，多頭管理又帶來(lái)部分管理“真空”。據調查中航運企業(yè)反映，工作中時(shí)常面臨重復檢查、重復收取管理費用，而有困難又不知找哪個(gè)部門(mén)反映解決。如一些部門(mén)得用管理職權，強行要求各船舶安裝本系統的GPS，造成一艘船要安裝2臺GPS的現象，既浪費資源，又加重了船主負擔。
　　3.三峽工程船閘通行能力不足。按照三峽工程建設的設計要求，三峽船閘的單向通行能力是5152萬(wàn)噸，而實(shí)際上，2009年共運行閘次8082個(gè)，通過(guò)船舶5.2萬(wàn)艘次，旅客近80萬(wàn)人，貨物6089萬(wàn)噸，設計預期與實(shí)際通行能力存在較大差距。且按照原設計，客船通過(guò)船閘使用升船機，但至今尚未建成，以致造成客貨爭過(guò)船閘的擁阻現象，貨船排隊候閘時(shí)間往往需要十幾小時(shí)才能通行。這一問(wèn)題隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展將更加突出，預計2015年三峽大壩過(guò)壩貨運量將達到1.3億噸，2020年達到1.85億噸，由此可見(jiàn)三峽大壩的過(guò)閘問(wèn)題已成為長(cháng)江航運發(fā)展的“瓶頸”，制約。
　　4.航運企業(yè)運行發(fā)展艱難。這一問(wèn)題在三峽庫區尤為突出。一方面，原有國有和集體航運企業(yè)經(jīng)歷移民搬遷后，因遷建投入與補償差口較大而被迫關(guān)破。另一方面，由于大江截流和船閘建設造成的長(cháng)江航道多次停航、斷航、翻壩等原因，致使現有企業(yè)長(cháng)期處于半停產(chǎn)狀態(tài)，經(jīng)營(yíng)難以為繼。加之近年來(lái)有關(guān)方面大力推行船舶標準化改造、GPS安裝、污水處理設備安裝等，需要較大的資金投入，而金融機構對航運行業(yè)的資金投放偏緊，中小航運企業(yè)融資十分困難，后續發(fā)展舉步維艱。

二、解決制約長(cháng)江航運發(fā)展的建議

　　1.從推行低碳節能出發(fā)，著(zhù)力加大對長(cháng)江內河航運的投入力度。建議國家發(fā)改委、交通運輸部應根據我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要，及時(shí)調整對內河航運發(fā)展的政策，突出內河航運發(fā)展在“十二五”規劃中的重要地位，切實(shí)加大重視和扶持力度。應加快長(cháng)江航道地整治步伐，盡快解決中游航道“梗阻”問(wèn)題，確保航道暢通。盡可能地在三峽庫區布局重大航運交通基礎設施，積極幫助庫區引進(jìn)一定規模的航運企業(yè)，促進(jìn)庫區乃至整個(gè)長(cháng)江航運的快速發(fā)展。
　　2.加快推進(jìn)長(cháng)江航運體制改革，從完善體制上保障長(cháng)江航運健康發(fā)展。國家交通部門(mén)、公安部門(mén)應統籌長(cháng)江航運管理，分別將長(cháng)江海事和地方海事，中國船級社和地方船檢機構，長(cháng)航公安局和地方水上公安局合并，減少管理機構，解決多頭管理問(wèn)題。
　　3.多方面解決三峽船閘通過(guò)能力不足問(wèn)題，緩解船閘瓶頸。國務(wù)院三峽建設委員會(huì )辦公室應督促有關(guān)方面盡快開(kāi)放三峽專(zhuān)用公路，對滾裝船實(shí)行長(cháng)期翻壩運輸。應提早規劃修建秭歸至宜昌連接漢宜高速的高等級公路，擴大客貨翻壩運輸。加快升船機建設步伐，大力推進(jìn)船舶標準化改造，提高船閘利用率。
　　4.進(jìn)一步強航運管理部門(mén)的服務(wù)意識，為內河航運發(fā)展保駕護航。采取自上而下的強化教育，牢固樹(shù)立起管理部門(mén)為發(fā)展服務(wù)的意識，盡量減少不必要的檢查、培訓、審核次數。對于為了安全必須進(jìn)行的檢查、培訓、審核，應降低收費標準或免費進(jìn)行，切實(shí)減輕企業(yè)負擔。