既要確保經(jīng)濟增長(cháng)所需的土地供應，又要保住全國18億耕地紅線(xiàn)，國家實(shí)行了耕地占補平衡制度。這一制度是實(shí)現“雙�！钡挠辛ξ淦�。由于城市化進(jìn)程的不斷加快，加之在國際金融危機影響下，中央加大投資力度，提出了一攬子刺激經(jīng)濟方案，對建設用地的需求進(jìn)一步加大，而補充耕地的任務(wù)也不斷加重，一些地方出現的占好補劣、重數量不重質(zhì)的現象又有回頭之勢。
　　從調查的情況來(lái)看，前一階段在實(shí)施耕地占補平衡保護制度過(guò)程中，占優(yōu)補劣的現象有所凸現，片面追求耕地面積數量平衡，不注重質(zhì)量，造成耕地占補事實(shí)上的不平衡。不少異地補充的耕地位于人煙稀少的山區，灌溉條件不理想，缺少相應人力深耕細作，糧食產(chǎn)量極低，面臨摞荒危險。另外，土地復墾開(kāi)發(fā)、整理普遍被作為補充耕地的主要途徑，但新開(kāi)發(fā)的耕地地力明顯較低，這些情況令人擔憂(yōu)。
　　耕地占補事實(shí)上的不平衡，表明耕地保護的評估考核體系還不夠完善。土地管理法明確規定，補充的耕地應與占用耕地的數量和質(zhì)量相當，國土資源部也相應出臺了耕地質(zhì)量評價(jià)標準，但很多地方對耕地質(zhì)量評價(jià)尚未制定具體實(shí)施辦法，沒(méi)有完整的考核體系，就導致對耕地占補實(shí)際存在重數量、輕質(zhì)量的問(wèn)題。
　　目前，建設占用的耕地大多數為多年耕作的良田，按政策規定，補充耕地的數量與占用耕地的數量相當，但由于新整理補充的土地多為新墾地、耕作層土壤的質(zhì)量遠不如多年耕作的良田。為了真正落實(shí)好占用耕地補償制度的政策，提出如下建議：
　　1.建立耕地占補平衡質(zhì)量評估機制。為了發(fā)展經(jīng)濟，對確實(shí)要占用的良田或基本農田，要嚴格執行國土資源部2008年頒布的關(guān)于土地實(shí)行先補后占政策，對新開(kāi)墾的土地與需置換的建設用地，不能僅僅從數量上進(jìn)行“占一補一”，而且要從質(zhì)量上，即交通、灌溉、氣候條件，土地肥力、坡度等方面進(jìn)行綜合考慮一種土地投入產(chǎn)出的質(zhì)量評估機制，使得質(zhì)量不夠的新開(kāi)墾土地，要建立在數量上有一種科學(xué)折算標準，以增添相應補充的面積，真正實(shí)現“占一補一”。
　　2.制定科學(xué)合理的土地整理項目驗收標準。新開(kāi)墾土地要保證質(zhì)量，不能粗制濫造，要做好土地開(kāi)發(fā)整理項目的規劃、設計和施工，建立土地開(kāi)發(fā)整理規劃設計單位、監理單位、施工單位的資質(zhì)認證和考評制度，使土地開(kāi)發(fā)整理項目施工質(zhì)量有保障。同時(shí)，要注重耕地占補中的綜合效益，將保護良好的生態(tài)環(huán)境納入標準，嚴格土地整理耕地的質(zhì)量標準和測試標準，完善相關(guān)耕地保護考核體系。
　　3.適時(shí)補劃基本農田。對占用了基本農田的而新開(kāi)墾的農田，驗收合格后應劃入基本農田；對占用了一般性耕地后而補充為良田的，也要適時(shí)劃入基本農田范圍內，并給占壞補好項目一定的補償獎勵。同時(shí)，應加大建立補充耕地為基本農田項目的扶持力度。
　　4.加強補充耕地項目的監管。要加大對項補充耕地目驗收工作的監管，防止弄虛作假。同時(shí)，也要加大對補充耕地項目驗收后的監督檢查，防止項目實(shí)施結束后出現撂荒現象。建議對各地補充耕地項目實(shí)施以來(lái)的全部項目，進(jìn)行一次回頭查驗，對存在問(wèn)題的項目進(jìn)行糾正，對責任人落實(shí)責任追究制度，為使得對國家18億基本農田的紅線(xiàn)保護既要保量又要保質(zhì)。