[時(shí)評] 預算安排的良苦用心

　　2011年財政預算報告顯示，今年全國財政支出規模將達100220億元，比上年增長(cháng)11.9%，這是我國年度財政支出首次超過(guò)10萬(wàn)億元規模。在“支出壓力很大”的形勢下，保民生、減差距、壓經(jīng)費成為今年財政支出的重要落點(diǎn)。
　　根據2011年財政預算報告，中央財政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫療衛生、社會(huì )保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的支出合計10509.92億元，增長(cháng)18.1%；中央財政“三農”支出安排9884.5億元，增長(cháng)15.2%；中央對地方稅收返還和轉移支付37310億元，增長(cháng)15.3%。此外，農業(yè)水利、交通運輸和環(huán)境保護等支出也與民生密切相關(guān)。民生支出合計將占中央財政支出的2/3左右。同時(shí)，財政將壓縮一般性支出，降低行政成本，用財經(jīng)紀律約束黨政機關(guān)過(guò)緊日子。

　　財政部部長(cháng)謝旭人年初接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，保障和改善民生是當前及今后一個(gè)時(shí)期財政工作的重中之重。
　　根據2011年財政預算報告，今年將在促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的基礎上，集中財力辦好幾件保障和改善民生的大事，大力支持解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題，讓廣大人民群眾得到更多看得見(jiàn)、摸得著(zhù)的實(shí)惠。
　　全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)賈康告訴《經(jīng)濟參考報》記者，在預算安排方面，基本的導向就是要配合發(fā)展方式轉變和改善民生“還是突出前些年我們已經(jīng)強調的基本重點(diǎn)，比如‘三農’、教育、科技、醫療、住房等特別重大的民生方面的投入，以及這些投入的可持續�！�
　　全國人大代表、東北財經(jīng)大學(xué)黨委書(shū)記艾洪德在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)“民生問(wèn)題始終是黨和政府關(guān)注的重點(diǎn)，也是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們需要從全方位入手，系統提升政府的公共服務(wù)能力，補齊民生短板。令人欣喜的是，從政府工作報告和財政預算報告里看到了這方面的部署�！�
　　財政預算報告披露，中央財政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫療衛生、社會(huì )保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的支出安排突破1萬(wàn)億元，合計10509 .92億元，增長(cháng)18.1%。
　　“我更愿意用‘最基本的民生事項’，學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，這就是最基本的民生事項�！辟Z康說(shuō)。
　　根據財政預算報告，2011年集中財力保障和改善民生主要包括六項舉措，即全面落實(shí)《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要》要求，加大教育投入力度，提高教育資金使用效率；大力支持醫藥衛生體制改革，提高醫療服務(wù)和保障水平；加大保障性安居工程投入力度，推進(jìn)公共租賃房、廉租房建設和農村危房及城市棚戶(hù)區改造；支持加快建立覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系，進(jìn)一步擴大新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)范圍，并將試點(diǎn)地區城鎮無(wú)收入居民納入保障范圍；加強農業(yè)農村基礎設施建設，大力推進(jìn)農田水利建設、中小河流治理、小型病險水庫除險加固、山洪災害防治等，切實(shí)改善農村生產(chǎn)生活條件；支持節能減排和科技創(chuàng )新，促進(jìn)經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變。
　　此外，農業(yè)水利、交通運輸和環(huán)境保護等支出也與民生密切相關(guān)，中央財政對地方的稅收返還和一般性轉移支付大部分也將用于保障和改善民生，民生支出合計將占中央財政支出的2/3左右。
　　賈康表示“預算報告試圖給大家一個(gè)直觀(guān)的印象，在這些代表性事項上，對應的財力大概到三分之二左右。但并不意味著(zhù)這三分之二以外的財力就和民生無(wú)關(guān)了，比如說(shuō)我們的國防，顯然和民生有關(guān)，要得到一個(gè)和平發(fā)展環(huán)境，必須得投入�！�
　　公共財政本來(lái)就是民生財政，財政支出向民生不斷傾斜，說(shuō)明我國公共財政正在回歸其本質(zhì)。艾洪德說(shuō)“只有讓百姓的腰包鼓起來(lái)，享受到經(jīng)濟發(fā)展成果，百姓才會(huì )有越來(lái)越強的幸福感，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展才會(huì )有最堅實(shí)的群眾基礎�！�

　　進(jìn)一步調整財政支出結構還體現在增加“三農”、欠發(fā)達地區等重點(diǎn)支出，努力縮減城鄉、地區差距等方面。
　　財政預算報告披露，2011年中央財政用于“三農”方面的支出安排達9884.5億元，增長(cháng)15 .2%。其 中 ，用 于 農 業(yè) 生 產(chǎn) 方 面 的 支 出3938.7億元，對農民的糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機購置補貼支出1406億元，促進(jìn)農村教育、衛生等社會(huì )事業(yè)發(fā)展方面的支出3963 .6億元，農產(chǎn)品儲備費用和利息等支出576.2億元。
　　在推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展方面，轉移支付結構進(jìn)一步優(yōu)化。中央對地方稅收返還和轉移支付37310億元，增長(cháng)15 .3%。其中，稅收返還5067 .99億元，增長(cháng)1 .4%；一般性轉移支付17336 .77億元，增長(cháng)18 .5%；專(zhuān)項轉移支付14905.24億元，增長(cháng)17.1%。
　　在一般性轉移支付中，均衡性轉移支付安排6609.11億元，增長(cháng)21.2%。其中，安排縣級基本財力保障機制獎補資金775億元，增強基層政府提供基本公共服務(wù)的能力；安排資金300億元，提高三江源等生態(tài)功能區的財政保障能力。民族地區轉移支付安排370億元，支持西藏、新疆等少數民族地區實(shí)現跨越式發(fā)展。繼續實(shí)施資源枯竭城市轉移支付制度，安排135億元。成品油稅費改革轉移支付安排581億元。
　　“這是很重要的事情，如果我們加大轉移支付的力度，欠發(fā)達地區就會(huì )得到更多的支持�！辟Z康說(shuō)。
　　由于我國區域發(fā)展不平衡，東、中、西部地區間財力差異較大，中央政府有必要適當集中財力加以調節。中央財政收入除一小部分用于中央本級支出外，更多的則是用于對地方進(jìn)行稅收返還和轉移支付，相應形成地方財政收入，并由地方安排財政支出。
　　數據顯示，去年中央本級收入42470億元，占全國財政收入51.1%。中央本級支出15973億元，占全國財政支出17.8%；地方本級支出73603億元，占全國財政支出82.2%。從資金來(lái)源看，地方財政支出中平均有37.2%的資金來(lái)源于中央財政轉移支付，其中中西部地區財政支出平均60%以上的資金來(lái)源于中央財政轉移支付。中央對地方的稅收返還和轉移支付，有利地促進(jìn)了地區協(xié)調發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化。據悉，由于轉移支付的力度不斷增強，現在人均財政收入靠前的很多是西部省區。
　　賈康進(jìn)一步表示，在增加投入之外，財政還應該特別關(guān)注績(jì)效，不光要花錢(qián)，還要花得更有效益。深化改革也是財政在分配方面特別看重的“像醫療，大家都知道需要增加投入，但簡(jiǎn)單增加投入并不一定能達到我們的意愿，還要結合醫改進(jìn)行機制性創(chuàng )新�！�

　　在保障重點(diǎn)支出需要的同時(shí)，壓縮一般性支出被多次強調。去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議就指出，要優(yōu)化財政支出結構，下決心壓縮一般性支出，厲行節約。
　　根據財政預算報告，對2011年出國(境)經(jīng)費、車(chē)輛購置及運行費、公務(wù)接待費等三項經(jīng)費支出按不超過(guò)2009年壓縮后的規模安排。嚴格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設，嚴禁超標準裝修辦公用房，努力降低行政成本。牢記“兩個(gè)務(wù)必”，樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，嚴肅財經(jīng)紀律，堅決反對鋪張浪費。
　　在規范公務(wù)用車(chē)購置方面，財政部3月4日發(fā)布《黨政機關(guān)公務(wù)用車(chē)預算決算管理辦法》，旨在規范和加強黨政機關(guān)公務(wù)用車(chē)預算決算管理，提高資金使用效益，降低行政成本。其中規定，對各有關(guān)部門(mén)編制的年度公務(wù)用車(chē)配備更新計劃，財政部門(mén)應當按照公務(wù)用車(chē)管理規定嚴格審核。在此基礎上，統籌安排公務(wù)用車(chē)購置費用，并實(shí)行嚴格管理。
　　“厲行節約是一個(gè)長(cháng)期方針”，賈康說(shuō)，現在中央有一些具體措施，比如壓縮各種會(huì )議費用、控制出國人次等很多具體事項都控制得更嚴格。
　　過(guò)去一年，按照財政部2010年工作要點(diǎn)，在根據部門(mén)編制內增人增支和公用經(jīng)費正常增長(cháng)情況核定部門(mén)公用經(jīng)費的基礎上，中央部門(mén)公用經(jīng)費統一壓縮5%，項目支出原則上按零增長(cháng)控制。
　　全國政協(xié)委員、國家稅務(wù)總局原副局長(cháng)許善達接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，總的來(lái)說(shuō)，政府開(kāi)支還是偏大，辦公用房、辦公用車(chē)等政府資產(chǎn)也較多。目前提到較多的公務(wù)開(kāi)支改革難度比較大，不是可以一蹴而就的，既需要通過(guò)各種渠道對政府開(kāi)支加強監督，也需要建立和完善相關(guān)制度。
　　賈康認為，行政成本居高不下是一些體制性因素造成的，如果不改變這種體制，只是在管理上有所加強，以后發(fā)展的空間有限，進(jìn)度上就不能有很高的期望�！岸�一旦配套改革能夠推進(jìn)，行政成本降低就會(huì )出現新局面�！�