“‘土地財政’已經(jīng)走到盡頭了，不能老靠賣(mài)地來(lái)建設，你還有多少地能賣(mài)？”全國政協(xié)委員、北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽(yù)院長(cháng)厲以寧6日在全國政協(xié)十一屆四次會(huì )議舉行的專(zhuān)題記者會(huì )上直言“土地財政”問(wèn)題。
　　接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)的代表委員們認為，“土地財政”不可持續，背后蘊藏著(zhù)巨大風(fēng)險。為地方政府開(kāi)辟新財源以遏制“賣(mài)地沖動(dòng)”，破解地方政府“土地財政依賴(lài)癥”已尤為迫切�！�
　　記者了解到，土地出讓金已成為地方政府的一大財源。財政部3月5日提請十一屆全國人大四次會(huì )議審議的2010年中央和地方預算執行情況顯示，去年國有土地使用權出讓收入29109.94億元，完成預算的213.2%。
　　全國政協(xié)委員、云南大學(xué)發(fā)展研究院院長(cháng)楊先明接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，投資少、收益高、見(jiàn)效快是地方政府樂(lè )于經(jīng)營(yíng)土地這個(gè)“錢(qián)袋子”的重要原因。而在現行的房地產(chǎn)稅費政策下，地方政府無(wú)疑是最大受益者。
　　楊先明指出，國家從1994年開(kāi)始實(shí)行分稅制后，雖然財政收入大幅增長(cháng)，但能夠供地方政府獨立支配的資金比較有限。相比之下，由城市擴張和土地占用帶來(lái)的相關(guān)稅費收入則由地方享有，這無(wú)疑激發(fā)了地方政府賣(mài)地生財的熱情，并導致地方最終患上“土地財政依賴(lài)癥”。
　　農工黨中央在《關(guān)于調整“土地出讓金”的收取和分配政策的提案》中指出，從許多地方的情況看，現行“土地出讓金”的收取和分配政策對房?jì)r(jià)攀升有直接影響。地價(jià)房?jì)r(jià)急劇攀升，加劇了居民收入分配差距的非正常擴大，提高了國民的生活成本和創(chuàng )業(yè)成本，削弱了經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展基礎。
　　代表委員們在接受記者采訪(fǎng)時(shí)普遍認為，“土地財政”不可持續，并蘊藏著(zhù)巨大風(fēng)險。土地是稀缺資源，這在一定層面決定著(zhù)“財源”必然是極其有限的。不僅如此，“土地財政”也很難承受政策風(fēng)險，一旦政策轉向，地方經(jīng)濟發(fā)展必然受到影響。
　　全國人大代表、娃哈哈集團有限公司董事長(cháng)兼總經(jīng)理宗慶后對《經(jīng)濟參考報》記者表示，“土地財政”還造成許多地方政府花錢(qián)大手大腳、熱衷政績(jì)工程、投資效率低下等種種弊端。更為嚴重的是，如果地方政府過(guò)慣了花“土地錢(qián)”的日子，一旦出現土地供給不足、土地使用權出讓金減少的情況，就有可能出現財政危機。
　　“地方債也和‘土地財政’有關(guān)�！比珖�政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)賈康認為，地方政府沒(méi)有像樣的稅收來(lái)源體系，又需要財政收入做很多事情，于是就隱形負債。除了土地批租之外，還有各種各樣繞開(kāi)預算法的隱形負債、不規范的負債，這就可能蘊含一些公共風(fēng)險。
　　代表委員們認為，目前急需開(kāi)啟新型、穩定的財源，以破解地方政府“土地財政依賴(lài)癥”。
　　全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員梁季陽(yáng)對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)，地方政府嚴重依賴(lài)土地收入不僅透支了城市發(fā)展后勁，更透支了子孫后代的權益。雖然解決“土地財政”問(wèn)題的難度很大，但必須開(kāi)辟新財源扭轉現狀。
　　賈康認為，目前一些零星的稅種并不能構成所謂的地方稅體系，這一體系必須使地方政府在各層級都有穩定的財源。
　　他進(jìn)一步建議，要實(shí)行財政層級結構從中央到地方由五個(gè)層級扁平化為三個(gè)層級，進(jìn)一步理順政府間財政分配關(guān)系。在中央、省、市縣各級實(shí)現事權合理配置、財權與事權相順應、財力與事權相匹配的導向下，加快構建地方稅體系，打造地方支柱稅種以形成主體財源。比如，“十二五”期間應該通過(guò)改革使房地產(chǎn)稅和資源稅成為地方政府主要的收入來(lái)源，這將有利于總體上解決地方財政收入問(wèn)題和地方稅體系的構建問(wèn)題。此外，適當提高地方稅政管理權，同時(shí)強化和優(yōu)化中央、省兩級自上而下的轉移支付制度，建立縣級財力保障制度。