作為國內首個(gè)離境退稅政策試點(diǎn)，海南實(shí)施境外旅客購物離境退稅政策已經(jīng)兩個(gè)月，但從目前實(shí)施情況看，政策效應并不明顯。據統計，1月份，�？诤ｊP(guān)共驗核129票退稅申請業(yè)務(wù)，退稅額僅為5.08萬(wàn)元；2月份，共辦理離境退稅業(yè)務(wù)12票，其中三亞口岸7票，退稅額不到1萬(wàn)元。海南有關(guān)政府官員和專(zhuān)家分析認為，政策“遇冷”除了境外旅客數量有限這一客觀(guān)因素外，離境退稅政策在實(shí)際操作中還存在一些問(wèn)題，需要進(jìn)一步完善政策，讓政策發(fā)揮出更大效應。

　　海南離境退稅首月僅退稅5萬(wàn)元

　　工作人員伍秀華告訴記者，這一個(gè)多月來(lái)商場(chǎng)辦理退稅的境外游客并不多，有時(shí)候幾天都開(kāi)不了一筆退稅單，反而有不少大陸游客前來(lái)咨詢(xún)能否享受退稅。
　　海南目前有3家境外旅客購物離境退稅定點(diǎn)商店，分別是�？谑械纳�生百貨、民生百貨和三亞市的夏日百貨。日前，《經(jīng)濟參考報》記者在�？诘纳�生百貨商場(chǎng)看到，商場(chǎng)云集了一些國際化的知名品牌，光顧的客人也不算少，但幾乎都是�？谑忻窦皣鴥扔慰�，辦理退稅手續的服務(wù)柜臺頗為冷清。
　　生生百貨商場(chǎng)負責開(kāi)具退稅申請單的工作人員伍秀華告訴記者，這一個(gè)多月來(lái)商場(chǎng)辦理退稅的境外游客并不多，有時(shí)候幾天都開(kāi)不了一筆退稅單，反而有不少大陸游客前來(lái)咨詢(xún)能否享受退稅。
　　記者也采訪(fǎng)了生生百貨商場(chǎng)部分國際品牌的化妝品和服裝專(zhuān)柜，工作人員都表示幾乎沒(méi)有境外游客前來(lái)購買(mǎi)。
　　境外旅客購物離境退稅政策試點(diǎn)在海南實(shí)施已經(jīng)近兩個(gè)月。據�？诤ｊP(guān)統計，1月，�？诤ｊP(guān)共驗核129票退稅申請業(yè)務(wù)，退稅貨物總值46.23萬(wàn)元，退稅額5.08萬(wàn)元。在129票退稅申請中，三亞口岸辦理110票，占85.2%；申請退稅的出境旅客主要是來(lái)自俄羅斯、哈薩克斯坦、香港、新加坡的旅客，其中俄羅斯旅客占67.4%；退稅物品主要為服裝、皮革制品、飾品等，其中服裝占76%。
　　生生百貨總經(jīng)理單榮生接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，離境退稅政策試點(diǎn)實(shí)施的時(shí)候，很多人對離境退稅抱有很高的期望值，其實(shí)目前的結果也符合實(shí)際情況。就海南旅游的情況而言，境外旅客并不多，在海南購物的旅客也不是太多。
　　生生百貨商場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)部負責人趙修文分析認為，商場(chǎng)離境退稅業(yè)務(wù)量少主要有兩個(gè)方面原因：首先，多數境外來(lái)瓊旅游的游客主要在三亞出入，在�？谫徫镆约昂？诔鲫P(guān)的旅客主要是華僑及港澳臺客人，這類(lèi)顧客出境購物的需求較小，例如香港本身是購物天堂，很多商品都可以買(mǎi)到，而且海南退稅率僅為11%，相當于給商品打了九折，退稅后也不占價(jià)格優(yōu)勢；其次，不少游客自海南出境時(shí)會(huì )購買(mǎi)本地特產(chǎn)，其中食品占很大比例，但目前食品以及一些高附加值的滋補保健品和茶葉等商品，不在退稅之列。

　　離境退稅政策面臨四大問(wèn)題

　　海南省商務(wù)廳副廳長(cháng)王克強說(shuō)，目前離境退稅政策實(shí)施效果不理想，“遠遠沒(méi)達到原來(lái)的目標�！�
　　王克強認為，除了海南境外游客數量不多這一客觀(guān)因素外，離境退稅政策本身還存在幾個(gè)方面的問(wèn)題：
　　第一，退稅商店偏少。目前海南只有三家試點(diǎn)退稅商場(chǎng)，從數量上來(lái)講遠遠達不到需求。來(lái)海南旅游的外籍游客主要集中在三亞，因此三亞的消費量更大，但三亞只有一家退稅商店，造成退稅業(yè)務(wù)不多。
　　第二，退稅商品品種有限。國家規定的退稅物品共21大類(lèi)324種，但很多產(chǎn)品都不是海南的特色產(chǎn)品，一些外國人感興趣的產(chǎn)品如食品、飲料、水果、煙、酒等也不能享受退稅。王克強說(shuō)：“俄羅斯、哈薩克薩坦客人大量購買(mǎi)煙、酒、茶葉等特色商品，這些基本都不在海南退稅目錄里�！彼�舉例說(shuō)，三亞的消費量其實(shí)很大，夏日百貨一個(gè)月內的境外旅客消費達2300多單，但僅有119單退稅，這很能說(shuō)明問(wèn)題。
　　第三，退稅條件比較苛刻。目前的政策是必須在�？�、三亞機場(chǎng)出關(guān)方可辦理退稅，而海南島出境的航班很少，多數境外游客通過(guò)廣州、上海、深圳出境，有限的離境航班也極大限制了可辦理范圍。而且，一些境外游客在海南因度假消費需要購買(mǎi)了高爾夫球用具、護膚品、化妝品等商品，但根據政策規定，退稅商品一旦在島內使用或消費，便不能享受退稅政策。
　　第四，政策宣傳力度不夠。目前，海南的境外游客絕大多由旅行社組團而來(lái)，而一些旅行社對此項政策知之甚少，定點(diǎn)商場(chǎng)和旅行社沒(méi)有形成市場(chǎng)鏈條。王克強說(shuō)，政府部門(mén)和免稅商店對離境退稅政策宣傳還不太到位，特別是對國際游客的宣傳。

　　離境退稅政策亟待完善

　　業(yè)內人士建議在三亞多開(kāi)設幾家退稅商店�！耙郧拔覀儗τ谏痰陮徟�過(guò)于嚴格，實(shí)際上現在可以放開(kāi)。放開(kāi)一點(diǎn)的話(huà)，我們覺(jué)得額度會(huì )有大量增加”。
　　海南大學(xué)中國現代經(jīng)濟理論研究所所長(cháng)王毅武表示，就目前情況看，離境退稅政策“遇冷”，并不意味著(zhù)政策不好，只是政策的作用沒(méi)有充分彰顯出來(lái)，現在關(guān)鍵是要進(jìn)一步完善政策，讓政策充分發(fā)揮效應。
　　“當初海南在制定離境退稅政策的時(shí)候比較保守，現在需要解放思想，可以把政策放開(kāi)一些�！蓖蹩藦娬f(shuō)，“現在一個(gè)月的退稅業(yè)務(wù)才129單，連制定政策的人都沒(méi)有想到�！彼�說(shuō)，之所以進(jìn)行政策試點(diǎn)，就是為了以后的調整，下一步希望從中央層面來(lái)做一些調整。他建議財政部從政策層面上擴大離境退稅產(chǎn)品目錄，增加煙、酒、食品以及一些海南特色產(chǎn)品；其次，放寬出境地點(diǎn)的限制，從廣州、深圳等其他地方出境的游客也能夠享受退稅。
　　王克強說(shuō)，以上都是政策方面的問(wèn)題，當務(wù)之急是在三亞多開(kāi)設幾家退稅商店�！耙郧拔覀儗τ谏痰陮徟�過(guò)于嚴格，實(shí)際上現在可以放開(kāi)，”他表示，從操作上來(lái)講，因為不涉及特許經(jīng)營(yíng)權，應該有更多的商家可以通過(guò)審批。據目前掌握的情況看，三亞有三四家百貨商場(chǎng)都具備了條件，完全可以享受離境退稅的政策�！胺砰_(kāi)一點(diǎn)的話(huà)，我們覺(jué)得額度會(huì )有大量增加，”他說(shuō)。
　　同時(shí)，王毅武建議海南旅游部門(mén)加大對旅行社的宣傳工作，進(jìn)而讓更多的境外團體游客了解海南離境退稅政策，并到退稅定點(diǎn)商場(chǎng)購買(mǎi)商品，進(jìn)一步增強境外游客的購買(mǎi)力。