“十二五”規劃中，中國政府首次將居民可支配收入的預期增長(cháng)目標(＞7%)設置得比國內生產(chǎn)總值(GDP)的增長(cháng)目標(7%)還要高。
　　國家發(fā)改委主任張平昨日在人民大會(huì )堂舉辦的第十一屆全國人大四次會(huì )議記者會(huì )上表示，正接受全國人大審議的“十二五”規劃堅持了“民生優(yōu)先”的原則。
　　“‘十二五’期間，就是要讓各族人民共享改革開(kāi)放的成果，要把改善和發(fā)展民生放在更加突出的位置，”張平說(shuō)，“如果說(shuō)過(guò)去的5年比較注重增長(cháng)的話(huà)，‘十二五’規劃將更加突出民生的保障和改善�！�

　　民生內容最豐富

　　國家發(fā)改委副主任徐憲平透露，這份從2008年即開(kāi)始編制的規劃，從編制一開(kāi)始，就把保障和改善民生作為“整個(gè)規劃的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。
　　而在這份長(cháng)達118頁(yè)、總共16篇62章的規劃綱要中，第八篇“改善民生，建立健全基本公共服務(wù)體系”，不僅是整個(gè)規劃綱要中篇幅最長(cháng)的，共有七章，也是內容最豐富、措施最具體的。
　　“我們希望通過(guò)‘十二五’期間的努力，能夠進(jìn)一步扭轉當下中國收入分配上的一些差距，使得群眾的收入有較快增長(cháng)，實(shí)現‘兩個(gè)同步’�！睆埰阶蛱煺f(shuō)。
　　所謂“兩個(gè)同步”，是指首次被寫(xiě)入五年規劃的“努力實(shí)現居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動(dòng)報酬增長(cháng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步”。張平表示，有信心實(shí)現“兩個(gè)同步”。
　　徐憲平介紹，“十二五”規劃首次提出要建立健全基本公共服務(wù)體系，明確了“十二五”期間基本公共服務(wù)體系的范圍和重點(diǎn)，共涉及九個(gè)方面，即公共教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì )保障、醫療衛生、人口計生、住房保障、公共文化、基礎設施以及環(huán)境保護。
　　以公共教育為例，政府將提供九年義務(wù)制免費教育，為經(jīng)濟困難家庭兒童、孤兒和殘疾兒童接受學(xué)前教育提供補助等公共服務(wù)。
　　“這九個(gè)方面，將來(lái)都有財政保障，不管你生活在東部，還是西部；不管你居住在農村，還是城市，政府都要提供同樣水平的公共服務(wù)�！�
　　“十二五”規劃綱要還首次提出了要實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略。徐憲平解讀說(shuō)，這意味著(zhù)政府將采取更加積極的就業(yè)政策，千方百計擴大就業(yè)和創(chuàng )業(yè)的規模，“特別是要重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生、農村轉移勞動(dòng)力和城鎮困難人員的就業(yè)問(wèn)題。綱要提出五年年均要新增城鎮就業(yè)900萬(wàn)人，要轉移農村勞動(dòng)力800萬(wàn)人�！�
　　在“兩個(gè)同步”原則之下，綱要明確提出，合理調整收入分配關(guān)系，提出了“最低工資標準年均增長(cháng)13%以上”、“形成反映勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定機制和增長(cháng)機制”、“清理規范國有企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位工資外收入、非貨幣性福利”等一系列操作性甚強的措施。
　　徐憲平介紹，5年前各地發(fā)布“十一五”規劃時(shí)，全國只有一個(gè)省提出了要實(shí)現“居民收入與經(jīng)濟增長(cháng)同步”，5年下來(lái)，全國有3個(gè)省實(shí)現了“兩個(gè)同步”。
　　而今年，據國家發(fā)改委了解，各地正在制定的“十二五”規劃中，提出“居民收入‘超過(guò)’經(jīng)濟增長(cháng)”的就有5個(gè)省，此外，還有19個(gè)省提出“完全同步”，有5個(gè)省提出“基本同步”。
　　從“十一五”的1個(gè)省，到“十二五”的29個(gè)省，折射政府執政理念的嬗變，而徐憲平則顯得信心十足：“我想，執行起來(lái)，效果會(huì )更好�！�
　　除此之外，在民眾十分關(guān)心的社保體系、住房保障、醫療保障等領(lǐng)域，“十二五”規劃均提出了細致而具體的指標。

　　低碳成約束性指標

　　盡管這是一部向民生傾斜的五年規劃綱要，但張平昨日也明確表示，作為一個(gè)發(fā)展中的大國，中國經(jīng)濟的增長(cháng)是必需的。
　　只不過(guò)，今后中國對于經(jīng)濟增速的渴望，將不會(huì )如以前那么迫切，相反，將更加注重經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量和效益。
　　一個(gè)明顯的信號是，“十二五”規劃綱要(草案)將未來(lái)5年的年均增速設置為7%，不僅遠低于“十一五”期間的實(shí)際增速，也低于5年前確定的“十一五”預期增長(cháng)指標(7.5%)。
　　“十二五”規劃綱要(草案)中，“轉型升級”和“綠色發(fā)展”是兩個(gè)僅次于“改善民生”的大篇章，均有6章內容，張平表示，中國應把發(fā)展的著(zhù)力點(diǎn)放到加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式上來(lái)，建立資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，而節能減排正是中國建設“兩型”社會(huì )的重要抓手。
　　“十二五”規劃綱要(草案)中關(guān)于資源環(huán)境的12個(gè)指標，除了“農業(yè)灌溉用水有效利用系數”這個(gè)新設的指標是預期性指標(即不具有強制性)外，其他的指標，不管是原有的還是新增加的，均是強制性的“約束性指標”。
　　其中，2015年能源消耗的強度比2010年要下降16%，COD(化學(xué)需氧量)，以及二氧化硫的排放要下降8%，新增的溫室氣體的排放強度指標，要求下降17%，主要污染物的減量排放指標，也增加了兩個(gè)，一個(gè)是氨氮，另一個(gè)是氮氧化物，均被要求下降10%。