改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是新世紀以來(lái)，農村飲水安全工作大大提速，農村供水事業(yè)得到快速發(fā)展。2001-2005年，國家、地方政府配套和群眾自籌累計共投入資金223億元，解決了6722萬(wàn)農村人口的飲水問(wèn)題。根據水利部、國家發(fā)展改革委、衛生部于2004年11月-2005年6月開(kāi)展的全國農村飲水安全現狀調查評估，截至2004年底，全國農村人口94349萬(wàn)人，已建各類(lèi)農村供水工程400多萬(wàn)處。其中，集中式供水人口為36243萬(wàn)人，鄉鎮及跨鄉鎮的集中式供水工程有2.15萬(wàn)處，村級集中式供水工程約23萬(wàn)處；分散式供水人口為58106萬(wàn)人，分散式供水工程約400萬(wàn)處。從2006年開(kāi)始，農村飲水安全工程全面實(shí)施。2006年-2008年，累計新增解決了12200多萬(wàn)農村人口的飲水安全問(wèn)題。
　　但是，當前農村飲用水安全保障工作仍存在諸多薄弱環(huán)節。目前仍有近3億農村人口飲用水不安全（其中2.03億為規劃內人口），農村飲用水安全體制機制仍不完善，農村飲水安全工程普遍存在著(zhù)運營(yíng)困難問(wèn)題，飲用水安全保障長(cháng)效機制仍有待于進(jìn)一步建立。同時(shí)，農村供水領(lǐng)域也積累了一系列深層次問(wèn)題，農村水資源配置不合理，供水水源缺乏有效保護，供水管網(wǎng)老化失修，供水水質(zhì)得不到保障，廣大人民群眾身心健康仍存在著(zhù)潛在威脅。上述矛盾和問(wèn)題，與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對農村供水工作的要求極不適應，迫切需要制定《農村供水條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），由國務(wù)院以行政法規的形式在更高層次上對農村供水工作予以規范。
　　第一，制定《條例》是保障農村飲用水安全，促進(jìn)農村供水事業(yè)發(fā)展的必然要求
　　黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導歷來(lái)高度重視農村飲水安全和農村供水工作。胡錦濤主席多次對飲用水安全工作作出重要批示，在2005年中央人口、資源、環(huán)境座談會(huì )上明確指出：“要把切實(shí)保護好飲用水源，讓群眾喝上放心水作為首要任務(wù)�？茖W(xué)規劃，落實(shí)措施，統籌考慮城鄉飲用水，統籌考慮水量水質(zhì)，重點(diǎn)解決一些地方存在的高氟水、高砷水、苦咸水等飲用水水質(zhì)不達標的問(wèn)題以及局部地區飲用水嚴重不足的問(wèn)題�！睖丶覍毧偫碓�2005年的政府工作報告中指出：“我們的奮斗目標是，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清新的空氣，有更好的工作和生活環(huán)境�！痹邳h中央、國務(wù)院領(lǐng)導的高度重視下，《全國農村飲水安全工程“十一五”規劃》提出要提前五年，也即在“十一五”和“十二五”兩個(gè)五年內基本解決農村飲用水安全問(wèn)題。黨的十七屆三中全會(huì )進(jìn)一步明確提出“加快農村飲水安全工程建設，五年內解決農村飲水安全問(wèn)題�！边@對農村飲水安全工作和農村供水工作提出了更高的要求。黨中央、國務(wù)院的這些舉措，既是維護最廣大人民群眾根本利益和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的具體體現，也是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )和建設社會(huì )主義新農村的重要內容，更是保障民生問(wèn)題的重要舉措。為此，有必要盡快制定《條例》，保障農村飲用水安全，促進(jìn)農村供水事業(yè)發(fā)展。
　　第二，制定《條例》是長(cháng)效解決農村飲用水安全保障問(wèn)題、切實(shí)保障國家投入發(fā)揮作用的必然要求
　　近年來(lái)，中央人民政府和地方各級人民政府把解決農村飲用水安全問(wèn)題作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、保障民生的重要舉措，大幅度增加了對農村飲水安全工程建設的投入。各級水利部門(mén)以及社會(huì )各界群策群力，興建了大量的農村飲水安全工程。然而，農村飲水安全工程普遍存在著(zhù)運營(yíng)困難現象。這既有水價(jià)偏低、水費收取困難的原因，但更重要的原因還在于，廣大農村地形復雜，人口分散，經(jīng)濟落后，飲水安全工程規模普遍偏小，工程運行成本高昂，公益性強，經(jīng)營(yíng)性差，用水戶(hù)承受力普遍偏低，無(wú)法單純依靠市場(chǎng)機制進(jìn)行運營(yíng)管理。同時(shí)，農村飲水安全工程產(chǎn)權不清、責任主體缺位現象比較普遍，制約了農村飲水安全工程體制機制問(wèn)題的解決。為此，有必要盡快制定《條例》，根據農村飲用水安全保障的實(shí)際需要，明晰農村飲水安全工程產(chǎn)權，嚴格政府、工程運營(yíng)管理者、用水戶(hù)等相關(guān)主體的權利義務(wù)，將農村飲水安全工程的公益性支出部分納入政府基本公共服務(wù)保障體系，進(jìn)而建立起比較完善的農村飲用水安全體制機制。
　　第三，制定《條例》是嚴格規范農村供水行業(yè)管理、切實(shí)加強農村供水社會(huì )管理的必然要求
　　《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)水利部主要職責內設機構和人員編制規定的通知》（國辦發(fā)[2008]75號）規定水利部的職責之一是“指導水利行業(yè)供水和鄉鎮供水工作”，這為水行政主管部門(mén)加強對農村供水的行業(yè)管理提供了政策依據。農村供水行業(yè)管理內容廣泛，不僅包括農村飲水安全項目的建設和管理，而且包括所有農村地區供水的行業(yè)管理，如研究政策，編制規劃，制定技術(shù)規范和標準，開(kāi)展監督檢查等。由于農村供水工程具有準公益性，承擔著(zhù)廣大農村群眾飲用水安全的重大任務(wù)，在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境下，為了保障用水戶(hù)權益，促進(jìn)供水事業(yè)健康發(fā)展，有必要對農村供水、尤其是規模較大的集中式供水進(jìn)行必要的監管，包括準入監管、經(jīng)營(yíng)監管、供水價(jià)格監管以及水質(zhì)、水壓、水量等供水服務(wù)質(zhì)量監管等。為了保障農村飲用水安全，還有必要加強相關(guān)社會(huì )管理，如加強飲用水水源保護，對污染飲用水水源的行為進(jìn)行嚴懲；加強供水設施維護，對破壞供水設施行為進(jìn)行處罰，對供水設施周?chē)�修建建筑物、構筑物行為進(jìn)行規范等。同時(shí)，按照依法行政的內在要求，還有必要對水行政主管部門(mén)的行業(yè)管理和相關(guān)主管部門(mén)的社會(huì )管理進(jìn)行規范，加強對權力運作的法律監督和社會(huì )監督。為此，有必要盡快制定《條例》，對農村供水的行業(yè)管理和社會(huì )管理進(jìn)行規范，使農村供水管理進(jìn)入法制化、規范化軌道。
　　第四，制定《條例》是有效解決農村供水法律缺位、大力促進(jìn)農村經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的必然要求
　　目前我國在規范農村供水工作上缺少相應的法規保障，管理工作只能靠一些分散的涉水法律、法規、規章、政策作支撐。然而，既有的涉水法律法規中，《水法》內容全面，但過(guò)于原則，而《水土保持法》、《水污染防治法》、《防洪法》等法律，以及《河道管理條例》、《取水許可和水資源費征收管理條例》等行政法規，都是針對專(zhuān)項事務(wù)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)立法，對農村供水中的許多事項均未涉及。國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)展改革委、水利部和衛生部雖然制訂過(guò)政策和規章，對農村飲水解困和飲用水安全保障工作作過(guò)部署和安排，但國務(wù)院辦公廳制訂的政策比較原則，難以全面、持續地指導農村供水工作，而部門(mén)規章和政策性文件則因其效力層次比較低，適用范圍比較窄，無(wú)法解決農村供水工作中面臨的各種難題。為此，有必要盡快制定《條例》，解決農村供水法律缺位，保障農村供水事業(yè)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)農村經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。
　　第五，制定《條例》是規范農村供水工程運營(yíng)管理與設施維護、保障供水單位和用水戶(hù)合法權益的必然要求。
　　經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，除了近年來(lái)國家投入興建的農村飲水安全工程之外，廣大農村地區還存在近400萬(wàn)處供應農村居民飲用水、生活用水和其它經(jīng)營(yíng)用水的供水工程。由于缺乏法律依據，這些供水工程大多缺乏有效監管，供水設備簡(jiǎn)陋，水處理措施不全，供水水質(zhì)、水壓、水量缺乏規范，二次供水比較混亂，用水戶(hù)權益得不到切實(shí)保障，廣大人民群眾身心健康存在潛在威脅。同時(shí)，由于缺乏法律約束，供水水源難以保證，供水設施得不到有效保護，水費收取困難，供水單位的合法權益也得不到應有保障。因此，要確保農村供水工程運營(yíng)管理與設施維護得到有效規范，有必要盡快制定《條例》，規范農村供水行為和用水行為，規范社會(huì )公眾行為，保障農村供水工程經(jīng)營(yíng)管理與設施維護走上規范化軌道，保障供水單位和用水戶(hù)合法權益。
　　第六，制定《條例》是合理開(kāi)發(fā)利用農村水資源、有效保護農村飲用水水源的必然要求
　　農村水資源的合理開(kāi)發(fā)利用與飲用水水源的有效保護是農村供水事業(yè)發(fā)展的前提和基礎。然而，根據《中華人民共和國水法》和《取水許可和水資源費征收管理條例》，“農村集體經(jīng)濟組織的水塘和由農村集體經(jīng)濟組織修建管理的水庫中的水，歸各該農村集體經(jīng)濟組織使用”，不需要申請領(lǐng)取取水許可證；“家庭生活和零星散養、圈養畜禽飲用等少量取水的”，也不需要申請領(lǐng)取取水許可證。由此，農村大部分水資源的開(kāi)發(fā)利用，難以納入現有的總量控制制度中進(jìn)行管理。由于缺乏法律約束，目前農村水資源開(kāi)發(fā)利用基本處于無(wú)序狀態(tài)。與此同時(shí)，由于水資源緊缺，水權制度尚未有效建立，實(shí)踐中工業(yè)用水和城市用水侵占村鎮用水的現象經(jīng)常發(fā)生，農村供水事業(yè)的健康發(fā)展得不到有效保障。更重要的是，為了保護飲用水水源，目前《水法》和《水污染防治法》雖然確立了飲用水水源保護區制度，并采取了相應的管理措施，然而，飲用水水源保護區制度主要適用于規模較大的城鄉飲用水水源，對于點(diǎn)多、面廣、分散、取水量小的大量農村飲用水水源而言大多缺乏可操作性。事實(shí)上，由于有效的水源保護制度缺位，目前大部分農村水源地沒(méi)有相應的保護管理措施，受到了生活污水、化肥、農藥、養殖畜禽糞便、工業(yè)廢水等的污染，水源水質(zhì)越來(lái)越差。調查資料表明，農村60%的水源周?chē)�存在污染源，有的坑、塘、河、溪人畜共用，甚至既排污又供飲用，缺乏衛生防護。為此，有必要盡快制定《條例》，并針對農村水資源開(kāi)發(fā)利用和保護中存在的問(wèn)題，創(chuàng )新適合于農村水資源開(kāi)發(fā)利用與保護需求的總量控制制度和飲用水水源保護制度，規范農村水資源開(kāi)發(fā)利用，加強農村飲用水水源保護，確保村鎮供水用水的合法權益，促進(jìn)農村供水事業(yè)發(fā)展。
　　為此，建議全國人大盡快研究出臺《農村供水條例》，確保農村飲水安全工程持續發(fā)揮效益。