政府工作報告不僅闡明了十二五期間重大的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標和任務(wù)，還提出了今年經(jīng)濟發(fā)展的主要指標以及相關(guān)任務(wù)。我們認為，這些目標和任務(wù)的完成將有利于為十二五規劃指明的經(jīng)濟轉型方向開(kāi)個(gè)好頭，但是要想使經(jīng)濟轉型邁入可持續的內生發(fā)展道路，仍需要政府在十二五期間實(shí)施更艱巨的制度變革。
盡管十二五規劃確定的五年年均增長(cháng)7%，但政府仍將2011年經(jīng)濟增長(cháng)目標設定為8%。我們認為，這可能基于以下原因：
首先，雖然經(jīng)歷了金融危機的挑戰，但在目睹了2009、2010年中國經(jīng)濟較快的復蘇路程之后，中央確信當前由工業(yè)化、信息化、城鎮化、市場(chǎng)化、國際化推動(dòng)的中國經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)能還沒(méi)有削弱，我國經(jīng)濟增長(cháng)仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，因此當前有著(zhù)經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)的有利條件。
其次，維持一個(gè)平穩較快的增長(cháng)速度也是當前經(jīng)濟轉型和結構調整的需要，如當前結構調整的許多措施不免會(huì )影響短期經(jīng)濟增速，典型的如房地產(chǎn)調控和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的調控，都會(huì )明顯拖累經(jīng)濟增速，如果經(jīng)濟增長(cháng)不能保持平穩的態(tài)勢，類(lèi)似房地產(chǎn)調控這樣的經(jīng)濟結構調整措施同樣也很難推進(jìn)；再如經(jīng)濟結構調整的過(guò)程也是社會(huì )階層利益調整的一個(gè)過(guò)程，如果不能保持平穩較快的增速，創(chuàng )造較多的物質(zhì)財富來(lái)彌補結構調整受損方利益的話(huà)，結構調整就會(huì )遇到巨大的阻礙，若在沒(méi)有創(chuàng )造一個(gè)快速增長(cháng)的內需市場(chǎng)前，眾多出口企業(yè)向內需市場(chǎng)的轉型就難以成功。
此外，維持十二五初期平穩較快的增長(cháng)速度也可為后期經(jīng)濟增長(cháng)的可能放緩減少增長(cháng)壓力，從而比較容易實(shí)現十二五年均增長(cháng)7%的目標，為今后結構調整的深入騰挪空間。如2013年到2015年，我國勞動(dòng)年齡人口將實(shí)現零增長(cháng)，老齡化人口比例較快上升等勞動(dòng)人口“紅利衰減”現象將使得十二五后期經(jīng)濟增長(cháng)潛力放緩的可能性較大，若能在十二五初期保持平穩較快的增長(cháng)速度，積累更多的物質(zhì)財富，就可以更從容應對今后經(jīng)濟增長(cháng)放緩帶來(lái)的挑戰。
應該看到，有了2010年中國經(jīng)濟已經(jīng)形成良好的增長(cháng)態(tài)勢，2011年政府保增長(cháng)的壓力實(shí)際上是減輕的，這也是今年財政赤字總量減少1500億的原因，各地或各部門(mén)也就可以適當減少經(jīng)濟增長(cháng)方面的壓力，真正花更大精力落實(shí)中央提出的以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。
為了實(shí)現這一政策目標，中央政府也比以往提出了更多數量的約束性要求和指標來(lái)督促各地或各部門(mén)實(shí)施民生改善工程。
針對民眾反映最強烈的物價(jià)問(wèn)題，政府從以下多個(gè)方面賦予有關(guān)部門(mén)調控物價(jià)的責任和義務(wù)：有效管理市場(chǎng)流動(dòng)性，控制物價(jià)過(guò)快上漲的貨幣條件，這意味著(zhù)在當前貨幣和貸款增速目標的實(shí)現仍有一定距離，央行短期仍將延續前期的緊縮力度，加息或再次提高存款準備金率仍有可能；以經(jīng)濟和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，全面加強價(jià)格調控和監管，這意味著(zhù)在中上游價(jià)格傳導壓力較大、社會(huì )通脹預期較強的情況下，政府很可能動(dòng)用強大的行政力量實(shí)施類(lèi)似2008年初那樣的短期價(jià)格管制。
民眾最關(guān)切的收入分配改革問(wèn)題，政府也將在2011年邁出實(shí)質(zhì)性的步伐，它們包括：降低所得稅門(mén)檻，調整工資薪金所得稅率級次級距，這顯然有利于提高居民的收入，個(gè)稅免征額提高，可以直接增加居民可支配收入，尤其是中低收入人群整體獲益程度更大；嚴格執行最低工資制度，穩步提高職工最低工資、企業(yè)退休人員基本養老金和城鄉居民最低生活保障標準，這些要求已經(jīng)在各地得到普遍實(shí)施，最低工資提升比例大都在15%以上。
各類(lèi)關(guān)系民生權益保障的政策也有望在2011年得到強化。如針對部分地方政府無(wú)視農民權益，而過(guò)度追求城鎮化率提高，中央政府要求各地要充分尊重農民在進(jìn)城和留鄉問(wèn)題上的自主選擇權，切實(shí)保護農民承包地、宅基地等合法權益；今年財政支出的更多部分將用于各類(lèi)社會(huì )保障體系的完善，它們包括將新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)范圍從2010年的24%的縣擴大到全國40%的縣，解決集體企業(yè)退休人員養老保障的歷史遺留問(wèn)題，確保今年醫改攻堅年各項目標和任務(wù)的完成等；以問(wèn)責制的機制賦予地方政府遏制當地城市房?jì)r(jià)過(guò)快上漲勢頭的責任，以簽訂“軍令狀”的形式督促地方政府切實(shí)完成今年1000萬(wàn)套保障房建設的義務(wù)。
可以預期，在較強的中央政府約束下，今年各地的民生事業(yè)會(huì )有較大的進(jìn)展，民眾的生活幸福感也有望一定程度提高；但這些成果只是初步的，原因在于：這些促進(jìn)民生改善的政策仍主要偏重于技術(shù)操作層面，在沒(méi)有從制度層面上建立各地民生保障的激勵約束機制的情況下，它們的政策實(shí)施效果將難以有持續性。如當前我國收入分配不合理的根源，來(lái)自于市場(chǎng)經(jīng)濟所要求的平等競爭原則在生產(chǎn)領(lǐng)域并沒(méi)有得到很好的體現，由此決定了分配領(lǐng)域的不合理。再如當前地方政府難舍“GDP情結”、輕視民生投入的根源，在于不合理的考核機制和廣大民眾缺乏監督和約束的正當機制。這些問(wèn)題都不是靠政策可以解決的。
值得贊許的是，中央政府已經(jīng)深刻地認識到這些制度痼疾，并在十二五報告中給予了明確指示，如報告要求堅持和完善基本經(jīng)濟制度，營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境；不斷加強政府自身改革建設，必須從制度上改變權力過(guò)分集中而又得不到制約的狀況，堅決懲治和預防腐敗。
我們期待著(zhù)這些制度變革能在十二五期間盡快開(kāi)啟實(shí)質(zhì)性“破冰”之旅，而只有這樣才能推動(dòng)當前已經(jīng)嚴重制約經(jīng)濟轉型的社會(huì )領(lǐng)域變革，從而激發(fā)社會(huì )的創(chuàng )新活力，推動(dòng)中國經(jīng)濟轉向“內生增長(cháng)，創(chuàng )新驅動(dòng)”的模式。