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教育經(jīng)費占GDP4%目標18年未實(shí)現
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2011-03-08 作者：張璐晶 來(lái)源：中國經(jīng)濟周刊
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比起對軌道交通、高速鐵路等，動(dòng)輒萬(wàn)億的“慷慨”投資規模，10年來(lái)，國家財政性教育經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值（GDP）的比例還未到4%。在捉襟見(jiàn)肘的經(jīng)費面前，“百年大計、教育為本”的口號多少顯得有些力不從心。
關(guān)于提高教育經(jīng)費在全國GDP中比例的政策由來(lái)已久。早在1993年制定的《中國教育改革和發(fā)展綱要》第48條中就曾明確提出，“逐步提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例，在本世紀末達到4%”。
也就是說(shuō)，按此綱要，到2000年，4%已經(jīng)成為財政性教育經(jīng)費支出占比的下限。
1995年頒布的《中華人民共和國教育法》第54條也規定：“國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例應當隨著(zhù)國民經(jīng)濟的發(fā)展和財政收入的增長(cháng)逐步提高�！�
但遺憾的是，即便是18年前的那一目標，迄今也尚未實(shí)現。
根據世界銀行2001年的統計，在澳大利亞、加拿大、法國、日本、英國和美國等高收入國家公共教育支出占GDP的均值為4.8%，而哥倫比亞、古巴、約旦、秘魯等中低收入國家公共教育支出占GDP的均值為5.6%。
根據教育部財務(wù)司、《中國統計年鑒2009》及國家統計局公布的數據計算，從2000年到2009年10年間，以4%的比例為目標，則國家財政性教育經(jīng)費支出10年累計“欠賬”已達16843億元。2002年到2003年間，經(jīng)費投入甚至還出現了0.06%的倒退。截至2009年，國家財政性教育支出12231.09億元，占國民生產(chǎn)總值的3.59%。
在邊遠地區，多年不引進(jìn)中小學(xué)教師，或者留用多名50歲以上的農村老師和60歲以上的男老師“超期服役”、不讓退休的事情時(shí)有發(fā)生，直接導致教育質(zhì)量的下降，從而進(jìn)一步拉開(kāi)中西部差距。
其背后的重要原因——也是經(jīng)常被地方官員提及的原因，就是“財政困難”。
4%的目標何時(shí)才能實(shí)現？
2010年7月29日中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010年—2020年）》，在“保障經(jīng)費投入”中再一次提到了“提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值比例”，并將實(shí)現這一目標定到了具體年份，“2012年達到4％”。
全國政協(xié)委員、北京師范大學(xué)校長(cháng)鐘秉林告訴《中國經(jīng)濟周刊》：規劃的藍圖已經(jīng)描繪出來(lái)，現在關(guān)鍵是落實(shí)問(wèn)題。
“我國GDP總量基數大，哪怕是百分之零點(diǎn)幾的投入增加，都會(huì )在教育領(lǐng)域產(chǎn)生很大的影響�！辩姳终f(shuō)。
國家教育發(fā)展研究中心、教育體制改革研究室副主任王烽則表示，4%一直達不到，可能是由于“我國和國際上統計口徑不一樣”。
“比如說(shuō)發(fā)達國家，他們是指公共教育經(jīng)費占國內生產(chǎn)總值的比例，他們的公共教育經(jīng)費是指國家政府預算內的經(jīng)費，而我們國家財政性教育經(jīng)費，是一個(gè)大口袋，預算內經(jīng)費只是其中的一塊，還包括教育費附加，企業(yè)投入的教育經(jīng)費，還有國家對校辦產(chǎn)業(yè)的免稅，這些都不在預算內。所以我們的口徑實(shí)際上比一些發(fā)達國家要大一些�！蓖醴檎f(shuō)。
而財政部教科文司司長(cháng)趙路曾表示，財政性教育經(jīng)費至今沒(méi)有實(shí)現，一個(gè)重要原因在于國家的財政收入占GDP的比重偏低，這也制約了國家拿出更多的錢(qián)投入教育等社會(huì )各項公益事業(yè)的比例。
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