社保五險基金投資收益過(guò)低 放開(kāi)投資須實(shí)現全國統籌
我國老齡化程度的加劇使得養老金問(wèn)題成為關(guān)注焦點(diǎn)。8日，人力資源和社會(huì )保障部部長(cháng)尹蔚民表示，目前我國養老保險基金累計結余15000多億元，不存在支付問(wèn)題。
對此，全國人大常委會(huì )委員、中國人民大學(xué)教授鄭功成在接受《經(jīng)濟參考報》記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，我國在30年內不存在養老保險基金收不抵支的問(wèn)題。但是，投資收益過(guò)低將對制度的可持續性產(chǎn)生重大挑戰；因此，國家亟須盡早實(shí)現基本養老保險全國統籌，并出臺相關(guān)基金投資運營(yíng)辦法。
“根據我們完成的《中國社會(huì )保障改革與發(fā)展戰略》研究最終成果，對我國養老保險基金收支測算及分析的結論是，我國在30年內不存在養老保險基金收不抵支的問(wèn)題；30年后，全國社�；饘⑿纬沙^(guò)10萬(wàn)億元的戰略?xún)�，足以應對可能出現的支付缺口�！弊鳛橹袊鐣�(huì )保障改革與發(fā)展戰略研究項目總負責人的鄭功成分析指出，我國的社保制度總體上處于收大于支的狀態(tài)；另外，隨著(zhù)基本養老保險覆蓋面的逐步擴大，大批年輕勞動(dòng)力會(huì )補充進(jìn)來(lái)。因此，養老保險制度內的養老金支付高峰將滯后于整個(gè)人口老齡高峰期10年以上。
據了解，截至去年底，我國養老、醫療、失業(yè)、工傷、生育等五個(gè)險種保險基金累計結余約22832.5億元，10年間增長(cháng)近14倍；2000年9月設立的全國社�；�，截至去年也已發(fā)展到7000多億元的規模。
與缺口問(wèn)題相比，目前社保五險基金過(guò)低的投資收益率顯然更讓人揪心。相關(guān)統計顯示，2000年至2008年全國養老金賬戶(hù)年均收益率不到2%，低于同期2.2%的CPI年均增幅。
“這是一個(gè)非常突出的現實(shí)問(wèn)題，也將是可能釀成養老保險制度危機的根本風(fēng)險�！编嵐Τ杀硎�，由于我國現行政策只允許基金買(mǎi)國債和存銀行，使之事實(shí)上處于貶值狀態(tài)。
全國社�；鸫饲肮嫉�10年平均收益率為9.8%，企業(yè)年金2006年至2009年平均收益率為10.5%。根據社保研究專(zhuān)家、中國社科院拉美研究所所長(cháng)鄭秉文的測算，如果取上述二者中位數10%為基準收益率，剔除基本社保五險基金2%的名義收益率之后，1997年以來(lái)五險基金的利息損失高達6000億元以上，相當于抵消了同期財政對養老保險制度的所有補貼。
為維持制度的可持續發(fā)展，許多學(xué)者提出各種政策上的建議。全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)華建敏近日參加“中國社會(huì )保障改革與發(fā)展戰略研討會(huì )”時(shí)表示，國家應該把最可靠、最賺錢(qián)、在宏觀(guān)體系最有定價(jià)權的項目，給社�；饋�(lái)投，確保它不貶值。全國政協(xié)委員李立新則建議，應考慮通過(guò)恢復發(fā)行特種國債等方式，進(jìn)一步拓寬社�；鹜顿Y渠道，在確�；鸢踩耐瑫r(shí)穩步提高其收益。
鄭功成認為，應盡快出臺基金投資營(yíng)運的法規政策，在確保安全的同時(shí)實(shí)現保值增值�！暗�，前提必須實(shí)現基本養老保險全國統籌�！编嵐Τ蓮娬{。
據了解，目前五險基金投資管理層次絕大部分以縣市級為主，2萬(wàn)億社保五險基金分布在2000多個(gè)縣市級統籌單位，呈現出嚴重“碎片化”狀態(tài)，只能通過(guò)財政專(zhuān)戶(hù)存入銀行和購買(mǎi)國債的方式將其死死管住。另外，在缺乏完善的法人治理結構和專(zhuān)業(yè)人士的情況下，如此“碎片化”的屬地化社�；鸸芾眢w制，不可能具備實(shí)行市場(chǎng)化投資的基本條件�！霸谶@種情況下，如果放開(kāi)投資可能帶來(lái)巨大的投資風(fēng)險�！编嵐Τ烧f(shuō)。