正在召開(kāi)的全國兩會(huì )即將繪就中國“十二五”發(fā)展藍圖。
可以預見(jiàn)，未來(lái)五年是可以大有作為的戰略機遇期，是全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時(shí)期。
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃的建議》提出，我國發(fā)展中面臨不平衡、不協(xié)調、不可持續的十個(gè)主要問(wèn)題，包括經(jīng)濟增長(cháng)的資源環(huán)境約束強化，投資和消費關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng )新能力不強，產(chǎn)業(yè)結構不合理，農業(yè)基礎仍然薄弱，城鄉區域發(fā)展不協(xié)調，就業(yè)總量壓力和結構性矛盾并存，社會(huì )矛盾明顯增多，制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙依然較多等。這些難題亟待破解。
資源環(huán)境約束強化：1/4居民沒(méi)有清潔飲用水
隨著(zhù)經(jīng)濟總量擴大，我國能源、淡水、土地、礦產(chǎn)等戰略性資源不足的矛盾越來(lái)越尖銳，長(cháng)期形成的高投入、高污染、低產(chǎn)出、低效益的狀況仍未根本改變，帶來(lái)水質(zhì)、大氣、土壤等污染嚴重，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出。
國家發(fā)改委相關(guān)報告稱(chēng)，我國能源資源總量豐富，但人均占有量低，且分布不均衡。我國石油、天然氣人均資源量?jì)H為世界平均水平的1/15左右，水資源人均占有量?jì)H為世界平均水平的1/4。按照目前探明儲量和開(kāi)采利用能力，我國石油和天然氣的剩余可采年限僅有15年和30年。延續當前發(fā)展趨勢，到2020年我國能源需求總量將達到50億噸標準煤，原油對外依存度將上升至65%。目前常規能源和重要資源進(jìn)入高價(jià)時(shí)代已不可避免，我國能源需求總量快速增長(cháng)的局面難以根本改變，決定了我國能源資源約束將日益增強。我國70%多的國土不適宜和較不適宜大規模工業(yè)化、城市化的開(kāi)發(fā)利用，土地等稀缺資源的約束也將強化。
我國生態(tài)環(huán)境非常脆弱，森林覆蓋率只有18.21%，不到世界平均水平的2/3；全國沙化土地174萬(wàn)平方公里，90%以上的天然草原退化，全國26%的地表水國家重點(diǎn)監控斷面劣于水環(huán)境V類(lèi)標準，62%的斷面達不到III類(lèi)標準，近岸海域環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè )觀(guān)，東海已呈重度污染，生物多樣性減少，一些重要的生態(tài)功能區功能?chē)乐赝嘶�。我國主要污染物排放量巨大，環(huán)境污染嚴重，人民面臨的生存環(huán)境比較惡劣，“1/4的居民沒(méi)有清潔飲用水，1/3的城市居民不得不呼吸污濁的空氣，經(jīng)過(guò)環(huán)保處理的垃圾不到20%，大量人口暴露在嚴重污染的大氣、水體和土壤環(huán)境中”。近幾年我國重特大自然災害頻發(fā)，給人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展造成重大損失。生態(tài)環(huán)境不僅影響到發(fā)展，而且威脅到人民生存。
國家發(fā)改委負責人撰文表示，“過(guò)去講人口多、底子薄是基本國情，現在講資源相對不足、生態(tài)環(huán)境脆弱已成為我國在新的發(fā)展階段的基本國情”。
參加全國兩會(huì )的代表委員因此呼吁，必須樹(shù)立更加強烈的危機意識，全力落實(shí)節約資源和保護環(huán)境的基本國策，加快建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )。在“十二五”為數不多的約束性指標中，預計包括大幅度降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度，實(shí)現主要污染物排放總量顯著(zhù)減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
投資消費關(guān)系失衡：居民消費率8年降低11.1個(gè)百分點(diǎn)
居民“沒(méi)錢(qián)可花”“有錢(qián)不敢花”和“有錢(qián)不好花”同時(shí)并存，支付能力不足與消費意愿不足同時(shí)并存，有效需求不足與有效供給不足同時(shí)并存，成為制約我國內需驅動(dòng)型增長(cháng)和經(jīng)濟長(cháng)期平衡發(fā)展的重要原因。
國務(wù)院發(fā)展研究中心一份報告說(shuō)，2000年-2008年，我國居民消費率從46.4%下降到35.3%，降低了11.1個(gè)百分點(diǎn)，平均每年降低1.4個(gè)百分點(diǎn)。1978年-2008年，我國居民消費增長(cháng)了9倍，社會(huì )消費品零售總額年均實(shí)際增長(cháng)9.2%，相對于期間GDP累計增長(cháng)14倍和年均增長(cháng)9.8%，消費增長(cháng)明顯偏慢。
我國居民消費不足、儲蓄率偏高，存在發(fā)展階段、人口結構、傳統文化等方面的因素，但主要原因還在于居民總體收入水平偏低、分配格局不合理、產(chǎn)業(yè)結構層次低、城市化質(zhì)量不高、政府轉變職能不到位和公共服務(wù)不足、社會(huì )保障和社會(huì )福利水平低。
由于消費需求相對不足，我國經(jīng)濟增長(cháng)過(guò)度依賴(lài)出口、投資拉動(dòng)。我國經(jīng)濟對外依存度已相當高，進(jìn)出口總額已相當于國內生產(chǎn)總值的2/3。當世界經(jīng)濟動(dòng)蕩、外需萎縮時(shí)，國內市場(chǎng)空間有限，經(jīng)濟增長(cháng)速度下降、產(chǎn)能過(guò)剩凸顯、投資效益下降、金融系統潛在風(fēng)險加大等問(wèn)題難以避免。
全國政協(xié)委員、香港特區政府中央政策組全職顧問(wèn)邵善波表示，堅持擴大內需已成為“十二五”國家發(fā)展的重大戰略，要實(shí)現國家提出的“逐步使我國國內市場(chǎng)總體規模位居世界前列”的目標，關(guān)鍵要解決一系列制約擴大內需的體制機制問(wèn)題，比如要著(zhù)力解決好提高居民收入問(wèn)題，只有這樣才能增強消費能力。
收入分配差距較大：低收入群體達2.7億人
國際上通常把基尼系數作為衡量收入差距的重要指標。據有關(guān)方面測算，“目前我國基尼系數約為0.47”，“我國目前收入差距過(guò)大已是不爭的事實(shí)”。
中共中央宣傳部理論局組織編寫(xiě)的文章分析了我國存在的諸多分配不公現象。
一是居民收入在國民收入分配中的比重偏低。近年來(lái)，我國居民收入在國民收入分配中的比重呈逐年下降趨勢。2007年居民收入占國民可支配收入比重為57.5%，比1992年下降10.8個(gè)百分點(diǎn)，而政府收入和企業(yè)收入卻呈快速上升趨勢。
二是普通勞動(dòng)者收入偏低。從1997年-2007年的10年間，勞動(dòng)報酬占國內生產(chǎn)總值的比重從53.4%下降到39.74%�？傮w而言，我國勞動(dòng)報酬占比呈逐年下降趨勢。當前初次分配中“強資本、弱勞動(dòng)”趨勢不斷強化。
三是壟斷行業(yè)收入畸高。一些行業(yè)憑借壟斷地位輕易獲得高額利潤，并將其轉化為員工的收入和福利。這些過(guò)高收入與員工的勞動(dòng)貢獻和企業(yè)真實(shí)業(yè)績(jì)并不相符。
四是一些不合理收入沒(méi)有得到有效規范。
由于分配領(lǐng)域種種不公問(wèn)題，我國群體之間收入差距不斷擴大。從城鄉之間看，城鄉居民收入比從1978年的2.36：1擴大到2009年的3.33：1；從區域之間看，東西部地區城鎮和農村居民收入差距較大，2009年浙江、貴州城鎮可支配收入分別為24611元、12862.53元，農村居民人均純收入分別為10007元、3000余元；從不同群體之間看，高收入階層財富增長(cháng)較快，中國已成為世界第二大奢侈品消費國，而另一方面，我國絕對貧困人口超過(guò)4000萬(wàn)人，低收入群體還有2.7億人。
分配制度改革滯后成為分配不公和收入差距拉大的重要原因。在三次分配機制中，一次分配中沒(méi)有明確國家、企業(yè)、居民的合理分配比例關(guān)系，沒(méi)有建立勞動(dòng)報酬正常增長(cháng)機制，勞動(dòng)者工資增長(cháng)趕不上國民經(jīng)濟增長(cháng)和企業(yè)利潤增長(cháng)；二次分配中，沒(méi)有以制度形式明確各級財政用于社會(huì )保障以及轉移支付的支出比例，難以保證公平性、合理性。個(gè)人所得稅存在“逆向調節”：2009年6300多億元個(gè)稅中，工資、薪金項目占了40%以上，工薪階層成了實(shí)際的納稅主體；三次分配規模小，慈善捐贈的激勵機制、管理、監督機制還不健全，對分配調節功能有限。
全國政協(xié)委員、中國疾控中心營(yíng)養與食品安全所常務(wù)副所長(cháng)嚴衛星表示，收入分配問(wèn)題已成為廣大群眾反映最強烈的問(wèn)題�！俺青l居民收入普遍較快增加”已被列為“十二五”主要目標之一。加快推動(dòng)收入分配制度改革，擴大居民收入在國民收入分配中的比重，切實(shí)提高普通勞動(dòng)者收入，有效調節過(guò)高收入，擴大中等收入者比重，使貧困人口顯著(zhù)減少，億萬(wàn)群眾對此翹首以待。
科技創(chuàng )新能力不強：國產(chǎn)手表平均出口價(jià)格僅1.3美元
我國科技總體水平與世界先進(jìn)水平有較大差距，關(guān)鍵技術(shù)自給率不高，產(chǎn)業(yè)體系特別是制造業(yè)總體上仍處于國際分工鏈條的低端。
統計數據披露，中國是世界第二大航空市場(chǎng)，但是上千架民用客機幾乎全部來(lái)自進(jìn)口；中國數碼相機年消費量超過(guò)1000萬(wàn)臺，但是市場(chǎng)上95%的數碼相機都是國外品牌；中國每年要花費6000億元從國外進(jìn)口重大制造設備；我國出口量很大的紡織業(yè)平均只能賺取利潤5%到6%；中國手表產(chǎn)量占全球80%，但每只手表平均出口價(jià)格僅為1.3美元，而一只瑞士表的平均出口價(jià)格是我國國產(chǎn)手表的300倍……
國家發(fā)改委相關(guān)報告說(shuō)，我國科技總體水平與世界先進(jìn)水平有較大差距，關(guān)鍵技術(shù)自給率不高，產(chǎn)業(yè)體系特別是制造業(yè)總體上仍處于國際分工鏈條的低端，只能靠勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢獲取微薄利潤，同時(shí)還付出了高昂的資源和環(huán)境代價(jià)。
產(chǎn)業(yè)結構還不合理：三產(chǎn)增加值占國內生產(chǎn)總值比重不足43%
產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)是我國產(chǎn)業(yè)競爭力不強的突出表現和長(cháng)期問(wèn)題，經(jīng)濟增長(cháng)過(guò)度依賴(lài)第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的局面沒(méi)有改變，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)的局面仍未形成。
國家統計局初步測算，2010年我國國內生產(chǎn)總值397983億元，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為40497億元、186481億元和171005億元。按此測算，2010年第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比例約為42.96%。
國家發(fā)改委報告分析，產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)是我國產(chǎn)業(yè)競爭力不強的突出表現和長(cháng)期問(wèn)題，經(jīng)濟增長(cháng)過(guò)度依賴(lài)第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的局面沒(méi)有改變，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)的局面仍未形成。據世界銀行統計，2007年世界高收入國家服務(wù)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重超過(guò)70%，中等收入國家這一比重為59.3%，低收入國家為47.5%。我國與美、英、德、日等發(fā)達國家相差20到30個(gè)百分點(diǎn)，與巴西、印度、俄羅斯、韓國、菲律賓也相差10多個(gè)百分點(diǎn)。
農業(yè)基礎仍然薄弱：全國仍有3.2億勞動(dòng)力靠農業(yè)為生
當前我國農業(yè)和農村發(fā)展仍然處于一個(gè)艱難的爬坡階段，農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展滯后、城鄉居民收入差距大等問(wèn)題還相當突出，農業(yè)和農村仍然是我國發(fā)展中最薄弱的環(huán)節。
統計數據表明，我國仍有3.2億勞動(dòng)力靠農業(yè)為生；2004年至2009年，城鄉居民絕對收入差距從6485元擴大到12022元；目前全國近18.3億畝耕地中中低產(chǎn)田占2/3以上，許多地方還是“靠天吃飯”；全國2.49億個(gè)農戶(hù)，戶(hù)均經(jīng)營(yíng)規模只有7.3畝，農業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化、集約化水平低；城鄉基本公共服務(wù)水平差距較大，城市擁有70%的衛生資源、廣大農村只擁有30%的衛生資源，農村居民人均衛生費用不足城市居民的1/4；農村社會(huì )保障水平低，全國還有2/3的農村地區沒(méi)有開(kāi)展門(mén)診統籌，2009年新農合籌資水平只有每人每年113元……
國家發(fā)改委負責人撰文表示，“三農”問(wèn)題事關(guān)全局。當前我國農業(yè)和農村發(fā)展仍然處于一個(gè)艱難的爬坡階段，農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展滯后、城鄉居民收入差距大等問(wèn)題還相當突出，農業(yè)和農村仍然是我國發(fā)展中最薄弱的環(huán)節。全面建設小康社會(huì )，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農村。
區域發(fā)展還不協(xié)調：全國貧困人口94%集中在中西部
我國不同地區收入差距在拉大，2009年我國東部地區年人均收入為38587元，西部地區為18090元，差距達2萬(wàn)余元；最高的上海市年人均收入為76976元，最低的貴州省為9187元，兩地差距達67789元。
目前全國4007萬(wàn)貧困人口中，中西部地區所占比重高達94.1%。區域之間基本公共服務(wù)水平差距大，目前西部地區人均教育經(jīng)費支出僅為東部地區的73.5%。中西部地區社會(huì )事業(yè)發(fā)展相對滯后。
繼續深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，加快中部地區崛起，加大對欠發(fā)達地區支持力度，在全國范圍推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，仍是“十二五”重大課題。
就業(yè)總量壓力巨大：每年需就業(yè)的城鎮勞動(dòng)力超過(guò)2400萬(wàn)人
預計“十二五”期間應屆畢業(yè)生年均規模將達到近700萬(wàn)人，總量壓力有增無(wú)減。
相關(guān)部門(mén)預測，我國人口2020年將達到14.5億。根據人口結構測算，今后一個(gè)時(shí)期我國每年需要就業(yè)的城鎮勞動(dòng)力超過(guò)2400萬(wàn)人，但在經(jīng)濟正常增長(cháng)條件下每年只能安排就業(yè)崗位1200萬(wàn)個(gè)左右，勞動(dòng)力供大于求的矛盾相當突出。2011年將有660萬(wàn)名高校畢業(yè)生、比去年增加30萬(wàn)人，預計“十二五”期間應屆畢業(yè)生年均規模將達到近700萬(wàn)人，總量壓力有增無(wú)減。此外，我國農村還有1億多富余勞動(dòng)力，每年需要轉移的大約800萬(wàn)到900萬(wàn)；2億多農民工還有很多人工作崗位并不穩固。
社會(huì )矛盾明顯增多：人均GDP達4000美元后需跨越“中等收入陷阱”
隨著(zhù)利益主體日趨多元，統籌協(xié)調各方面利益關(guān)系的難度加大。如果公共服務(wù)不到位，社會(huì )治理不完善，社會(huì )矛盾和社會(huì )風(fēng)險就會(huì )加大。
我國人均GDP已約4000美元，即將邁入中等收入國家行列。如何跨越“中等收入陷阱”已成為學(xué)術(shù)界和政府部門(mén)高度關(guān)注的話(huà)題。從國際上看，從人均GDP4000美元邁向10000美元，日本、韓國、新加坡和我國的香港、臺灣地區只用了約10年時(shí)間；而南美的阿根廷、巴西、墨西哥、智利和亞洲的馬來(lái)西亞、泰國等，在20世紀70年代進(jìn)入中等收入國家行列后，卻陷入了長(cháng)期的停滯。一些國家陷入了經(jīng)濟增長(cháng)乏力、貧富差距拉大、社會(huì )矛盾多發(fā)的“中等收入陷阱”。
專(zhuān)家分析，我國正處在人們思想意識開(kāi)放多元、社會(huì )結構深刻變化、利益格局深度調整、社會(huì )矛盾日趨復雜的轉型時(shí)期。人民內部矛盾呈現新情況、新特點(diǎn)，群體性事件和惡性極端事件增多，消極腐敗現象和嚴重犯罪活動(dòng)仍然高發(fā)。
國家發(fā)改委一位負責人公開(kāi)表示，我國“在社會(huì )建設方面，社會(huì )發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展，就業(yè)、教育、醫療、社保、住房、收入分配、環(huán)境保護等關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題已成為社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著(zhù)利益主體日趨多元，統籌協(xié)調各方面利益關(guān)系的難度加大。如果公共服務(wù)不到位，社會(huì )治理不完善，社會(huì )矛盾和社會(huì )風(fēng)險就會(huì )加大”。
全國政協(xié)委員、原香港特區政府民政事務(wù)局局長(cháng)何志平表示，國家把“社會(huì )建設明顯加強”列為“十二五”主要目標之一，全面部署加強和創(chuàng )新社會(huì )管理，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定，這將有利于保持一個(gè)非常穩定的發(fā)展環(huán)境。如果國家經(jīng)濟再平穩發(fā)展二十年，不僅會(huì )順利跨越“中等收入陷阱”，而且將創(chuàng )造一個(gè)十多億人口的大國長(cháng)達半個(gè)世紀保持經(jīng)濟持續發(fā)展的世界奇跡。未來(lái)五年很關(guān)鍵，國家政治經(jīng)濟社會(huì )等方面的發(fā)展，各項攻堅任務(wù)能否突破，小康社會(huì )建設能否實(shí)質(zhì)進(jìn)展，對國家到本世紀中葉實(shí)現現代化的目標將有很大的影響。
體制機制障礙仍多：重點(diǎn)領(lǐng)域改革進(jìn)入“深水區”
目前改革已進(jìn)入全面攻堅階段，繼續深化改革觸及深層次的利益調整，復雜性和艱巨性明顯加大。
國家發(fā)改委分析，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中存在的諸多不協(xié)調、不可持續、不符合科學(xué)發(fā)展要求的矛盾和問(wèn)題，根源在于體制機制的不完善，既有舊體制遺留問(wèn)題，又有新體制發(fā)育中出現的問(wèn)題。目前改革已進(jìn)入全面攻堅階段，繼續深化改革觸及深層次的利益調整，復雜性和艱巨性明顯加大。
全國政協(xié)委員、北京大學(xué)常務(wù)副校長(cháng)、北大醫學(xué)部常務(wù)副主任柯楊表示，推進(jìn)醫改和教改，解決群眾“看病難”“看病貴”，促進(jìn)教育公平和推進(jìn)素質(zhì)教育，創(chuàng )新辦學(xué)體制和考試招生制度，還有很多深層次的矛盾和問(wèn)題需要解決，只有加大改革力度，才能真正辦好人民滿(mǎn)意的教育和醫療事業(yè)。
專(zhuān)家分析，國有企業(yè)改革、行政體制改革、財稅體制改革、金融體制改革、資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場(chǎng)改革以及科技、教育、文化、衛生、體育等各方面的改革都需要向“深水區”推進(jìn)。以行政體制改革為例，大部制改革如何堅定推進(jìn)，省直接管理縣(市)等體制如何探索，行政問(wèn)責制如何加強，政企如何進(jìn)一步分開(kāi)，政府績(jì)效評估如何完善，一系列問(wèn)題都待“十二五”交出答卷。
觀(guān)點(diǎn)：
代表委員：央企“紅利”要更多直接造福國民