溫家寶總理在政府工作報告中明確指出，今后五年，我國經(jīng)濟增長(cháng)預期目標是在明顯提高質(zhì)量和效益的基礎上年均增長(cháng)7%。出席兩會(huì )的代表和委員表示，這是中央政府站在轉變發(fā)展方式的角度提出的理性而科學(xué)的發(fā)展目標。
“但值得警惕的是，一些地方政府的發(fā)展思路尚未從根本上轉變�！辈糠执砦瘑T告訴《經(jīng)濟參考報》記者，不少地方都制定了兩位數的經(jīng)濟增長(cháng)目標，出臺了規模龐大的投資規劃。為保證經(jīng)濟健康穩定增長(cháng)，中央有必要從體制上遏制地方的“GDP沖動(dòng)”。
警惕 開(kāi)局之年或再現投資熱
《經(jīng)濟參考報》記者在兩會(huì )采訪(fǎng)中注意到，一些任職地方的代表和委員，在談及當地發(fā)展時(shí)依然對謀求經(jīng)濟快速增長(cháng)津津樂(lè )道，并為此制定了規模龐大的投資計劃。同時(shí)，從地方“十二五”發(fā)展規劃綱要中也可看出，不少省份“十二五”期間地方全社會(huì )固定資產(chǎn)投資都超過(guò)8000億元，折算下來(lái)投資速度年均增長(cháng)超過(guò)20%。
地方政府對經(jīng)濟增長(cháng)熱情高漲，引發(fā)了經(jīng)濟學(xué)家對今年中國投資增長(cháng)乃至經(jīng)濟增長(cháng)可能過(guò)熱的擔心。
國家行政學(xué)院決策咨詢(xún)部研究員王小廣說(shuō)，2011年是“十二五”開(kāi)局之年。從年初一些地方兩會(huì )透露的信息看，今年我國很可能出現投資過(guò)熱，這對宏觀(guān)調控提出重大挑戰�！敖衲曛袊�(jīng)濟存在的主要問(wèn)題可能是投資過(guò)熱而不僅是物價(jià)問(wèn)題，3月份發(fā)布的投資數據還看不出來(lái)，但是到了4月份就可能引發(fā)普遍關(guān)注�！�
從記者收集的部分公開(kāi)資料來(lái)看，許多地方的“十二五”GDP增長(cháng)目標都定得很高，類(lèi)似“翻一番”這樣的字眼頻繁出現。
全國政協(xié)委員、中國社科院學(xué)部委員劉樹(shù)成表示，當前正處在各級政府換屆以及建黨90周年的時(shí)點(diǎn)，這些因素成為推動(dòng)地方經(jīng)濟快速增長(cháng)的主要力量。再加上2011年是“十二五”的開(kāi)局之年，各地有大量的熱錢(qián)、快錢(qián)勇于投資。如果對這些推動(dòng)因素處理不好，有可能把經(jīng)濟增長(cháng)速度由“偏快”推向過(guò)熱。
著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉指出，各地“十二五”的投資計劃需要調整。各地方各行業(yè)的“十二五”投資計劃都比較大，比如說(shuō)鐵路建設計劃投資3.5萬(wàn)億。這種投資計劃需要重新審核，否則會(huì )影響整個(gè)“十二五”時(shí)期宏觀(guān)經(jīng)濟的穩定。
對于“十二五”期間當地投資額的快速增長(cháng)，有地方官員歸因于“過(guò)去基礎條件較差”。言外之意很明顯，如果不能保持較高的投資增長(cháng)便很難在經(jīng)濟發(fā)展中趕上來(lái)。一位現職副省級的人大代表對《經(jīng)濟參考報》記者表示：“‘十二五’對于我們省是個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，我們省的經(jīng)濟相對落后，所以只能首先確保將基礎建設的配套設施落實(shí)好�！�
問(wèn)題 地方轉型思路亟待厘清
目前，投資已成為地方政府拉動(dòng)GDP最直接最有效的方法。然而，地方政府過(guò)度依賴(lài)投資，已經(jīng)使得經(jīng)濟發(fā)展的“三駕馬車(chē)”失去了均衡性，過(guò)度投資的負作用也正在展現。
不少代表委員在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，我國的資源稟賦和環(huán)境壓力已經(jīng)無(wú)法跟上純粹以投資拉動(dòng)GDP的方式，不少地方大量投資后，當地居民的幸福感并沒(méi)有提高，反而飽受污染之苦。
中國人民大學(xué)中國經(jīng)濟改革與發(fā)展研究院副教授孫詠梅分析認為，從全國各地制定“十二五”規劃情況來(lái)看，很多地方還是以發(fā)展速度為第一要務(wù)，而且為了能在五年內見(jiàn)成效，投資仍以基礎建設為主，主要集中在傳統制造業(yè)上�！半m然有的地方政府定的經(jīng)濟增長(cháng)目標并不高，只有個(gè)位數，但如果按照其投資規模推算，經(jīng)濟增速就會(huì )上兩位數�！�
為什么地方投資沖動(dòng)這么強烈，而且持續投向基礎建設和傳統制造業(yè)？孫詠梅認為，關(guān)鍵還是地方對“十二五”期間經(jīng)濟如何轉型的思路尚未厘清。
當前必須認識到，中國進(jìn)行經(jīng)濟轉型已經(jīng)勢在必行�！艾F在中央提出的加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)不再是一個(gè)口號了，是非常迫切非�，F實(shí)的，是‘十二五’時(shí)期一個(gè)發(fā)展主線(xiàn)�！比珖舜蟪Ｎ瘯�(huì )委員、中國社會(huì )科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所所長(cháng)蔡昉對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)，中國改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟快速發(fā)展，一個(gè)很重要的原因在于充分發(fā)掘了人口紅利。然而隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，人口結構正在發(fā)生變化，人口紅利即將消失，中國將不再有充足的勞動(dòng)力供給。中國過(guò)去的競爭優(yōu)勢在于廉價(jià)、充足的勞動(dòng)力，然而這種比較優(yōu)勢將逐漸消失；與此同時(shí)，中國還沒(méi)有足夠富裕，技術(shù)密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)還不會(huì )一下就獲得明顯的比較優(yōu)勢，這是中國在“十二五”時(shí)期面臨的最大挑戰。
那么地方經(jīng)濟應該如何轉型呢？首先應該擴大消費對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率。中國改革基金會(huì )國民經(jīng)濟研究所副所長(cháng)王小魯說(shuō)，未來(lái)中國經(jīng)濟增速會(huì )逐漸放緩，原因一是“4萬(wàn)億”投資基本結束，二是國際市場(chǎng)恢復緩慢并有可能反復，三是消費占GDP比重過(guò)低的格局并未改變。這意味著(zhù)，中國既往主要依靠投資和出口的經(jīng)濟增長(cháng)難以為繼，必須加快推進(jìn)收入分配制度改革，擴大居民的消費需求，使國內消費需求成為經(jīng)濟增長(cháng)的主要驅動(dòng)力。
其次，發(fā)展集約型經(jīng)濟�！爸袊@些年來(lái)在經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中所凸顯出的資源與環(huán)境約束，越來(lái)越迫使我們要加快轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式�！敝袊鐣�(huì )科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(cháng)潘家華說(shuō)，中國溫室氣體排放總量在2007年的時(shí)候已經(jīng)超過(guò)美國，能源消費總量2010年也成為世界第一。所以，走集約型經(jīng)濟發(fā)展之路已經(jīng)顯得相對迫切。
辦法 從體制上遏制地方“GDP沖動(dòng)”
在“十二五”時(shí)期的經(jīng)濟增長(cháng)方面，中央和地方思路存在差異，根源在于體制。中國社會(huì )科學(xué)院數量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所所長(cháng)汪同三說(shuō)，今年是“十二五”規劃第一年，各地普遍存在著(zhù)上項目的傾向。所以要繼續深化經(jīng)濟體制改革，認真轉變發(fā)展方式，科學(xué)調整收入分配政策。
中國社會(huì )科學(xué)院財政與貿易經(jīng)濟研究所所長(cháng)高培勇則以當前地方普遍進(jìn)行的“土地財政”為例，認為中國需要通過(guò)體制改革遏制地方投資沖動(dòng)。他說(shuō)，地方政府存在發(fā)展的沖動(dòng)，所需要的資金永遠沒(méi)有滿(mǎn)足的那一天。大家目前看到的是土地出讓金的問(wèn)題，但是類(lèi)似的情況之前就已經(jīng)存在了。1994年之前，地方政府招商引資的主要手段是給予大量的稅收優(yōu)惠；1994年稅制改革規范了地方政府隨意給予稅收優(yōu)惠的行為，結果在全國各地隨即開(kāi)始了一股大規模亂收費的浪潮。所以只要根本的問(wèn)題沒(méi)有解決，未來(lái)即便堵住了土地出讓金這個(gè)口子，也還可能通過(guò)別的形式表現出來(lái)。
因此，遏制地方的投資沖動(dòng)，要從體制上尋求突破。吳敬璉認為，體制改革需要政府有“頂層設計”。他說(shuō)，“十二五”期間中國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主要動(dòng)力將來(lái)自體制改革。但是當前社會(huì )利益已經(jīng)固化，如果沒(méi)有整體設計就轉型，可能會(huì )有消極后果。
具體到地方投資沖動(dòng)問(wèn)題來(lái)說(shuō)，孫詠梅建議：“在改革層面上，要形成內生的增長(cháng)機制，做到有保有壓�！�
“壓”體現在適當壓低了經(jīng)濟增長(cháng)速度。從政策性工具的使用看，財政政策盡管仍然維持積極的政策，但主要要著(zhù)眼于向民生領(lǐng)域和創(chuàng )新領(lǐng)域傾斜。貨幣政策則要繼續保持穩健的貨幣政策，必須要優(yōu)化信貸結構，優(yōu)化的方向要著(zhù)眼于扭轉產(chǎn)能過(guò)剩和緩解通脹壓力。由于財政支出結構和信貸結構的調整，今年的投資結構將會(huì )發(fā)生較大的改變，投資規模也會(huì )適當收縮。
在“�！钡姆矫�，要進(jìn)一步提高居民收入和擴大消費需求，積極推進(jìn)提高最低收入、改進(jìn)個(gè)稅調節、加強社會(huì )保障和促進(jìn)就業(yè)措施的實(shí)行，以扭轉勞動(dòng)和資本在分配方面的不和諧關(guān)系，增強內需的拉動(dòng)力，促進(jìn)企業(yè)將注意力轉移到提高技術(shù)、質(zhì)量和勞動(dòng)力素質(zhì)等方面來(lái)。
還要改變地方政府的考核機制。全國政協(xié)委員、國家稅務(wù)總局原副局長(cháng)許善達對《經(jīng)濟參考報》記者表示，可以在地方官員的政績(jì)考核中添加GDP之外的因素，如對保障房建設等民生指標的考量。
全國政協(xié)委員、上海交通大學(xué)法學(xué)院環(huán)境資源法研究所所長(cháng)王曦更是建議將《環(huán)保法》中提出的各種指標作為地方官員政績(jì)考核的一部分，提高環(huán)保指標在政績(jì)考核中的權重。