“十二五”開(kāi)局，中國全面建設小康社會(huì )目標沖刺進(jìn)入“關(guān)鍵時(shí)期”，能否確保2020年實(shí)現這一目標，無(wú)疑將取決于“最短的那塊木板”。而全國貧困人口最多、貧困程度最深、“全面小康”建設水平排名末位的貴州省，無(wú)疑就是這塊“最短木板”。
經(jīng)濟發(fā)展速度慢、結構“重”、貧困人口多�！笆濉币巹潌�(dòng)之際，全國各地已普遍進(jìn)入以轉變發(fā)展方式為重點(diǎn)的新階段，貴州卻仍面臨著(zhù)既“轉”又“趕”的雙重壓力和雙重任務(wù)。如何確保與全國同步建成全面小康，貴州向落后和貧困發(fā)起“總攻”，以“加速發(fā)展、加快轉型、推動(dòng)跨越”的“兩加一推”發(fā)展戰略，謀求西部欠發(fā)達地區跨越發(fā)展的“突圍之路”。
“雙重壓力”考驗貴州經(jīng)濟
人均GDP全國倒數第一；經(jīng)濟總量全國第25位；工業(yè)化程度系數0.8，落后全國15年；城鎮化率29.9%，與全國水平相差16.6個(gè)百分點(diǎn)……這一系列數據說(shuō)明，“十二五”開(kāi)局，貴州省仍面臨著(zhù)巨大的發(fā)展壓力。
貴州省委書(shū)記栗戰書(shū)說(shuō)，當前在全國各地競相發(fā)展的大潮中，貴州已經(jīng)落后了，而下一輪的發(fā)展，全國已進(jìn)入以轉變發(fā)展方式為重點(diǎn)，貴州既要轉變發(fā)展方式，又要加快發(fā)展速度，面臨著(zhù)既要“轉”又要“趕”的雙重壓力、雙重任務(wù)�！笆濉逼陂g，貴州要解決在“好”方面的差距，更要把發(fā)展“慢”這個(gè)主要矛盾解決好。
在經(jīng)濟發(fā)展速度慢的同時(shí)，貴州轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務(wù)也很艱巨，刻不容緩。2009年，貴州省萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗為2.348噸標準煤，是全國水平的2.18倍。雖然目前貴州火電機組已全部安裝脫硫設施并實(shí)行在線(xiàn)監測，在全國率先實(shí)現10萬(wàn)千瓦及以下火電機組全部關(guān)停。但是，二氧化硫、工業(yè)固體廢物等排放總量也比較大，2009年分別為117.5萬(wàn)噸、94.5萬(wàn)噸，分別占全國總量的5.3%和13.3%。
貴州省委、省政府清醒地認識到，這些年貴州發(fā)展相對慢了。因為“慢”，在全國各地競相發(fā)展的過(guò)程中處于越落越遠的尷尬境地；因為“慢”，經(jīng)濟發(fā)展缺乏強有力的內生支撐力，民生改善和社會(huì )事業(yè)發(fā)展舉步維艱；因為“慢”，全面建設小康社會(huì )實(shí)現程度處于全國最末位次。
“我們面前已經(jīng)沒(méi)有退路，只能‘背水一戰’�！崩鯌饡�(shū)說(shuō)，只有加速發(fā)展，才能縮小發(fā)展差距，否則只能更加被動(dòng)、更加落后。加速發(fā)展，就是要使貴州經(jīng)濟發(fā)展速度明顯高于以往歷史時(shí)期、高于西部地區同期平均水平、高于全國同期平均水平。貴州必須緊緊抓住國家新一輪西部大開(kāi)發(fā)、東部產(chǎn)業(yè)梯度轉移和央企擴張等戰略機遇加速發(fā)展，確保到“十二五”期末生產(chǎn)總值達到8000億元，力爭翻一番、突破一萬(wàn)億，人均生產(chǎn)總值接近3000美元。
“兩加一推”尋求“突圍之路”
“十二五”開(kāi)局，貴州將“加速發(fā)展、加快轉型、推動(dòng)跨越”的“兩加一推”戰略作為實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )歷史性跨越的“突圍之道”。貴州省省長(cháng)趙克志說(shuō)，按照世界銀行的標準，貴州省已經(jīng)進(jìn)入人均生產(chǎn)總值由1000美元到3000美元過(guò)渡的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新階段，這時(shí)期，應加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)現代化步伐。
貴州工業(yè)化、城鎮化水平與全國比較，大致落后10至15年�！笆濉睍r(shí)期，貴州明確提出“工業(yè)強省”戰略，力爭用5至10年時(shí)間建成南方重要的能源基地、資源深加工基地、全國重要的名優(yōu)煙酒基地、西部重要的裝備制造業(yè)基地和高新技術(shù)及新興產(chǎn)業(yè)基地。
趙克志說(shuō)，貴州“工業(yè)強省”戰略是通過(guò)大力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，加快優(yōu)勢資源轉化利用，增強全省經(jīng)濟實(shí)力，為發(fā)展社會(huì )事業(yè)、解決民生問(wèn)題奠定物質(zhì)基礎。而城鎮化帶動(dòng)戰略，現階段主要不是解決城市人口密集、膨脹問(wèn)題，而是著(zhù)眼解決農民下山、進(jìn)城進(jìn)鎮、就業(yè)致富問(wèn)題。
貴州有382.1萬(wàn)貧困農民生活在深山區、石山區、高寒山區，有很多地方生態(tài)十分脆弱，甚至根本不具備生存條件。通過(guò)推進(jìn)城鎮化，完善城鎮功能，吸納農民進(jìn)城鎮就業(yè)，不僅可以緩解人口對生態(tài)的壓力，而且也是脫貧致富的根本之舉。
未來(lái)5至10年，貴州將建成貴廣、渝黔、成貴、滬昆客運專(zhuān)線(xiàn)等10條快速鐵路，形成“一環(huán)十射”鐵路網(wǎng)絡(luò )。到2020年貴州鐵路營(yíng)運里程將達到5700公里，并形成貴陽(yáng)至成都、重慶、昆明、長(cháng)沙等地兩小時(shí)交通圈，至武漢、廣州、西安等地四小時(shí)交通圈，至上海、南寧、鄭州等地六小時(shí)交通圈，至北京、蘭州等地八小時(shí)交通圈。
此外，“十二五”期間貴州將實(shí)現縣縣通高速公路和與鄰近每一省(區、市)有兩條以上高速公路連接的目標，全省高速公路通車(chē)里程達到4500公里以上，真正成為西南交通樞紐。
向絕對貧困發(fā)起“總攻”
中央提出2020年全面建成小康社會(huì )目標，而貴州成為完成這一目標“最艱巨的考驗”。全國大致已在2000年實(shí)現總體小康，貴州是在2009年基本實(shí)現總體小康，小康進(jìn)程與全國大體相差九年。2009年，全國各地區全面小康實(shí)現程度綜合指數分為四個(gè)方陣，貴州排最末方陣，實(shí)現程度為59.4%，與全國2000年水平基本相當。其中，農村全面小康實(shí)現程度僅為30.8%。
貴州是中國貧困面最廣、貧困程度最深的省份，成為中國扶貧開(kāi)發(fā)的“主戰場(chǎng)”。截至目前，全省還有50個(gè)國家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣、934個(gè)貧困鄉和13973個(gè)貧困村，不少地方農民人均純收入不及全國農民人均純收入平均水平的一半。
2010年，貴州農民人均純收入僅為全國的60%，全省還有農村貧困人口505萬(wàn)人，占中國貧困人口總數的15%，居全國第一；貧困發(fā)生率為16.5%，居全國第二。同時(shí)，貴州地形地貌復雜，地方財力十分薄弱，基礎設施建設滯后，公共設施欠賬很多，也是全國解決民生問(wèn)題難度最大、任務(wù)最重的省份。
未來(lái)十年，貴州要向“絕對貧困”發(fā)起“總攻”，同步啟動(dòng)“十大民生工程”，全力補足“民生短腿”，并實(shí)現“四個(gè)高于”：貧困地區的農民人均純收入增幅要高于全省農民人均純收入增幅；全省農民人均純收入的增幅要高于全國農民人均純收入的增幅，高于省內城鎮居民可支配收入的增幅，高于以往歷史時(shí)期的最高增幅。