“十二五”規劃綱要草案指出，堅持走中國特色農業(yè)現代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力和市場(chǎng)競爭能力。
　　參加兩會(huì )的代表委員及一些專(zhuān)家學(xué)者認為，目前我國糧食生產(chǎn)面臨新形勢、新挑戰，國際糧價(jià)的傳導、金融資本對糧食的炒作等因素正加劇糧價(jià)波動(dòng)。糧價(jià)的異常波動(dòng)既影響著(zhù)我國糧食安全，也使農民的利益受到威脅。

　　聯(lián)合國糧農組織最新發(fā)布的數據顯示，2月份糧農組織谷物價(jià)格指數為平均254點(diǎn)，比1月份高3.7%，為2008年7月以來(lái)的最高水平。新一年度的全球谷物供求狀況可能趨緊。
　　另?yè)�了解，今�?月份，美國芝加哥期貨交易所的玉米、小麥和大豆期貨價(jià)格分別沖至2008年第三季度以來(lái)的最高水平，同比價(jià)格分別上漲了78%、60%和52%。
　　接受記者采訪(fǎng)的代表委員表示，雖然由于糧食連年豐收，國內糧價(jià)仍具有穩定基礎，但是必須防范國際糧價(jià)高漲的傳導效應，導致我國糧價(jià)的上漲。
　　國家糧食局近日公布的糧食行業(yè)“十一五”回顧指出，近年來(lái)，在能源、原材料等價(jià)格大幅波動(dòng)以及國際金融危機的影響下，國際糧食價(jià)格出現了“過(guò)山車(chē)”式大幅漲落，并波及到國內的糧食價(jià)格。
　　而全國政協(xié)委員、國家糧食局局長(cháng)聶振邦8日與網(wǎng)友交流時(shí)說(shuō)，由于去年世界糧食減產(chǎn)，據美國農業(yè)部最新報告數字，糧食產(chǎn)量減少2.1%，減產(chǎn)幅度比較大，國際市場(chǎng)糧價(jià)也出現大幅上漲，這對我國糧價(jià)也帶來(lái)一定影響。
　　這一次國際糧價(jià)高漲會(huì )對中國造成多大的沖擊？全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)常委柴寶成認為，現在國際市場(chǎng)上一些信息，包括價(jià)格信息、供求信息等對國內市場(chǎng)的影響越來(lái)越大。要密切跟蹤國際市場(chǎng)，千方百計減緩國際市場(chǎng)對國內的傳導效應。
　　東方艾格農業(yè)咨詢(xún)公司總經(jīng)理黃德鈞則表示，在國外糧價(jià)瘋漲的情況下，國內糧食市場(chǎng)還是由國家掌控，國家有足夠的市場(chǎng)影響能力，但國際糧價(jià)通過(guò)期貨市場(chǎng)傳導到國內，再對現貨市場(chǎng)產(chǎn)生影響，這種傳導會(huì )導致國內糧價(jià)的持續上漲。
　　中國人民大學(xué)農業(yè)與農村發(fā)展學(xué)院院長(cháng)溫鐵軍告訴《經(jīng)濟參考報》記者，上一輪輸入性通脹中，糧食占有較大的比重，這次也不會(huì )低。中國如何應對國際資本的沖擊，從目前情況來(lái)看，“還沒(méi)有任何好辦法”。
　　此外，中國糧食進(jìn)口量的增長(cháng)也加大了輸入性風(fēng)險。海關(guān)總署的數據顯示，2010年，中國的小麥、玉米、稻谷進(jìn)口量均出現較大幅度的上漲，其中玉米進(jìn)口量達到157萬(wàn)噸，同比增長(cháng)近17倍。
　　據了解，中國近10年來(lái)糧食消費總量與生產(chǎn)總量基本相當，糧食自給率基本保持在95%以上，剔除大豆進(jìn)口因素，“十一五”期間我國還是谷物的凈出口國。但讓黃德鈞擔憂(yōu)的是，按照現在的趨勢，中國將可能很快成為糧食凈進(jìn)口國�！耙贿M(jìn)入國際市場(chǎng)就不是我們自己說(shuō)了算”，有可能買(mǎi)不到，還有可能別人通過(guò)抬高價(jià)格來(lái)制約中國，所以中國不能走到那一步。
　　全國政協(xié)委員、中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室主任陳錫文說(shuō)，大豆近幾年進(jìn)口量迅速增加，國際依賴(lài)度超過(guò)70%，算上大豆，中國糧食的自給率則只有90%。由于大豆對外依賴(lài)度高到這樣的程度，定價(jià)權就跑到國外去了。國際市場(chǎng)大豆價(jià)格上漲，國內大豆價(jià)格就會(huì )上漲，接著(zhù)豆餅漲價(jià)、飼料漲價(jià)，最后肉禽蛋奶就都要漲價(jià)。由于對大豆失去了國內市場(chǎng)的定價(jià)權，近幾年植物油和動(dòng)物蛋白價(jià)格波動(dòng)特別大，受?chē)�際市場(chǎng)影響特別大，導致調控出現困難。

　　國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大四次會(huì )議上作政府工作報告時(shí)提到，主要發(fā)達經(jīng)濟體進(jìn)一步推行寬松貨幣政策，全球流動(dòng)性大量增加，國際大宗商品價(jià)格加劇波動(dòng)。
　　如果要觀(guān)察泛濫的流動(dòng)性對糧食市場(chǎng)的影響，小麥期貨最近一個(gè)多月的行情算得上是最新的樣本。
　　2月8日、9日，北方冬小麥主產(chǎn)區的旱情發(fā)展到最為嚴重的程度，受旱面積達到1.1億畝，占全國冬小麥總面積的1/3。聯(lián)合國糧農組織也罕見(jiàn)地發(fā)出預警，稱(chēng)旱情可能影響中國冬小麥產(chǎn)量。
　　一旦干旱成為可以炒作的題材，資本的“嗅覺(jué)”顯得異常靈敏。2月9日，鄭州強麥期貨主力1109合約強勢漲停，突破3000元/噸，并于14日創(chuàng )下3011元/噸的歷史最高紀錄，持倉量半個(gè)月內增長(cháng)了兩倍。在美國期貨市場(chǎng)，小麥價(jià)格攀升至31個(gè)月來(lái)的高位，非商業(yè)凈多頭寸迅速增加。
　　隨著(zhù)中國旱情的逐步緩解，資金炒作的熱情隨之降溫。目前強麥期價(jià)從前期高位下跌超過(guò)200元/噸，持倉量也已減半。短時(shí)間內糧食價(jià)格“過(guò)山車(chē)”般的行情，讓人們見(jiàn)識了資本的力量。
　　陳錫文接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)也表示，從國際上看，把一些農產(chǎn)品作為金融產(chǎn)品來(lái)炒作，已經(jīng)有相當長(cháng)歷史了，而在中國最近幾年發(fā)展得比較快。從供求的角度來(lái)講，小麥年年都有結余，大幅漲價(jià)沒(méi)有道理，所以一定要避免被炒作。
　　全國政協(xié)委員王玉佩認為，此次通貨膨脹，農產(chǎn)品價(jià)格迅速高漲，固然有各方面的影響因素，但游資進(jìn)入農產(chǎn)品市場(chǎng)對部分農產(chǎn)品進(jìn)行炒作起到了推波助瀾的作用。
　　黃德鈞認為，糧食的金融屬性增加，我們把石油稱(chēng)之為“黑金”，有專(zhuān)家認為糧食有可能成為“白金”。特別是在全球流動(dòng)性泛濫的情況下，資金推動(dòng)國際商品類(lèi)價(jià)格屢創(chuàng )新高。
　　“這一次全球糧食危機的嚴重程度不亞于2008年，一個(gè)很重要的原因就是投機資本炒作糧食�！睖罔F軍認為，大量增發(fā)的貨幣涌入期貨市場(chǎng)特別是農產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，造成價(jià)格上漲。
　　溫鐵軍說(shuō)，大量過(guò)剩資本涌入生物能源領(lǐng)域，西方發(fā)達國家正在搶占適合發(fā)展生物能源的土地，而且主要集中在高產(chǎn)作物地區。在這種情況下，農業(yè)用地會(huì )大量減少，糧食危機會(huì )很?chē)乐亍?/P>

　　“針對當前糧食生產(chǎn)面臨的新形勢、新挑戰，保障國家糧食安全，核心在于調動(dòng)各方面特別是農民的積極性�！比珖�政協(xié)常委、農業(yè)部市場(chǎng)與經(jīng)濟信息司司長(cháng)錢(qián)克明認為。
　　事實(shí)上，調動(dòng)積極性的最好辦法就是讓農民獲得較高的種糧收益。黃德鈞認為，國家糧食政策的一個(gè)很重要目的，就是解決農民增收的問(wèn)題。盡管?chē)�家對糧食種植的補貼逐步加大，但種糧的比較收益還是比較低，農民種糧積極性需要進(jìn)一步調動(dòng)。而糧食價(jià)格上漲才能維護種糧大縣、種糧大戶(hù)的積極性。
　　作為黑龍江的一名種糧大戶(hù)，老單對記者說(shuō)，農民種糧不是為了自給自足，而是為了掙錢(qián)，必定要考慮利益最大化�！暗�現在的農民還是處于比較被動(dòng)的地位，面對市場(chǎng)的汪洋大海，就像是一個(gè)小舟。很多農民只管自己的生產(chǎn)，不顧市場(chǎng)，只能被動(dòng)地接受市場(chǎng)價(jià)格�！�
　　王玉佩認為，在農產(chǎn)品價(jià)格由市場(chǎng)供需決定的過(guò)程中，在某種程度上，農民已經(jīng)處于信息獲取相對弱勢的地位。如果再引入資本炒作的話(huà)，農產(chǎn)品價(jià)格將由炒作各方?jīng)Q定，農民更加處于信息缺失的地位，必然使得農民整體上成為利益受損者。
　　由于有糧價(jià)上漲的預期，不少農民開(kāi)始選擇“惜售”，以賣(mài)出更好的價(jià)錢(qián)。黃德鈞認為，藏糧于企業(yè)可能造成囤積居奇、炒作，像這幾年的大蒜、綠豆等小品種都屬于惡性炒作，價(jià)格產(chǎn)生波動(dòng)，獲利的不是農民，而在流通環(huán)節。而農民惜售是正常的市場(chǎng)反應，這是“藏糧于民”，也就是“藏富于民”。
　　陳錫文建議，惜售不一定就能賺錢(qián)，一旦市場(chǎng)發(fā)生了什么變化，可能賠得更多。應該更多地向農民傳播現代市場(chǎng)經(jīng)濟知識，比如怎么提高談判地位。要告訴農民市場(chǎng)是有風(fēng)險的，怎么知道市場(chǎng)行情，甚至于美國的市場(chǎng)變化都應該了解。
　　老單說(shuō)他對農產(chǎn)品期貨感興趣，但這對于農民來(lái)說(shuō)還是新鮮事物，如果不弄清楚就進(jìn)入市場(chǎng)，風(fēng)險會(huì )更大，希望政府對農民進(jìn)行引導教育，另外培育經(jīng)紀人和專(zhuān)業(yè)合作社來(lái)幫助農民參與期貨市場(chǎng)。
　　黃德鈞認為，除了“藏糧于民”，政府還應該通過(guò)更多措施保障農民的收益，包括財政轉移支付、水利建設、農業(yè)技術(shù)支持、優(yōu)良種子推廣等。特別是對于地方財政比較薄弱的糧食產(chǎn)區，應當通過(guò)加大財政轉移支付的方式調動(dòng)種糧積極性。