住房市場(chǎng)是買(mǎi)賣(mài)和租賃并重的市場(chǎng)，租房應是城鎮居民居住的第二選擇，要引導人們樹(shù)立購買(mǎi)與租賃并重的二元化消費觀(guān)念。近些年來(lái)，由于各種利益的驅使，從政策導向和居民獲取、解決住房問(wèn)題的意識上看，租賃方式被邊緣化。住房市場(chǎng)結構明顯失衡，直接影響到房地產(chǎn)市場(chǎng)持續健康發(fā)展。
　　目前，我國住房租賃市場(chǎng)存在的問(wèn)題：一是租賃市場(chǎng)管理體系無(wú)序，房屋交易信息不對稱(chēng)；二是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式單一，抑制了租賃市場(chǎng)的整體發(fā)展；三是中介服務(wù)、交易流程不規范，擾亂了市場(chǎng)秩序。其原因是缺乏行政管理機構對租賃住房供應體系總體把握，加之住房租賃稅負較重，導致各項管理難以到位。
　　為此建議：
　　一、制定租賃住房發(fā)展規劃和相關(guān)政策。政府應確定建造公寓式租賃房的年度計劃。積極開(kāi)辟中低價(jià)住房租賃通道，減少各類(lèi)住房入市的政策障礙，增加市場(chǎng)供應；把積極培育房屋租賃市場(chǎng)作為啟動(dòng)消費和拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的重要舉措，提倡和鼓勵租賃住房。
　　二、積極引導開(kāi)發(fā)企業(yè)，變單一的銷(xiāo)售方式為租售并舉的經(jīng)營(yíng)方式。政府可引導一批有實(shí)力的賦于社會(huì )責任感的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，將商品房和公寓式租賃房統籌規劃與設計，在對房地產(chǎn)商的土地招標中，應明確租賃房的配比要求，把普通商品房和中低價(jià)位公寓式租賃房一起建造；或鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)從投資開(kāi)發(fā)的商品房中按比例拿出一定數量的房源，以滿(mǎn)足房屋租賃市場(chǎng)需求。政府對從事租賃房開(kāi)發(fā)建設的企業(yè)，要給予一定優(yōu)惠政策，可考慮從稅收政策、相關(guān)市政建設稅費等方面給予優(yōu)惠。
　　三、降低住房租賃綜合稅負水平。要調整出租普通商品住房的稅收政策，對普通住房出租實(shí)行個(gè)人所得稅減免；或參照上海的做法，將現行各稅種的稅率合并為綜合稅率，將個(gè)人住房租賃稅負降低至租金收入的5%；或采取地方稅部分財政返還或補貼的辦法，以促進(jìn)居民或單位盤(pán)活存量住房。
　　四、完善住房租賃市場(chǎng)的規章制度。各地要依據2011年2月開(kāi)始實(shí)施的《商品房屋租賃管理辦法》，及早研究并制定相應的配套規章和政策措施，明確各類(lèi)房屋租賃業(yè)務(wù)的管理程序和稅費標準，出臺一系列有利于租賃行業(yè)和市場(chǎng)發(fā)展的政策措施：第一，按照依法行政的要求，實(shí)施房屋租賃登記備案制。第二，規范住房租賃成交行為，強化合同管理。第三，建議物價(jià)部門(mén)會(huì )同房地產(chǎn)管理局，定期發(fā)布住房租金指導價(jià)格，租賃價(jià)格以基準租金為標準，允許有一定幅度(如5%)的浮動(dòng)，逐步形成合理的租金。
　　五、規范房地產(chǎn)經(jīng)紀行為。一是要健全房地產(chǎn)中介服務(wù)市場(chǎng)規則，規范房地產(chǎn)中介服務(wù)行為，以取信于消費者，進(jìn)而發(fā)揮房地產(chǎn)經(jīng)紀在提供交易信息、降低交易成本，保障交易安全等方面的重要作用。二是認真實(shí)行房地產(chǎn)經(jīng)紀人員職業(yè)資格制度，切實(shí)履行好行業(yè)協(xié)會(huì )的職能。注重充分發(fā)揮房地產(chǎn)經(jīng)紀行業(yè)的自律作用，建立房地產(chǎn)經(jīng)紀人員、經(jīng)紀機構信用檔案系統，將經(jīng)紀活動(dòng)中的不良行為記入信用檔案，并以適當方式向社會(huì )公示，加強社會(huì )監督。三是政府要加強管理。