“十二五”期間，我國依然面臨“未富先老”的基本國情，人口老齡化、高齡化、空巢化將進(jìn)一步加速。根據聯(lián)合國最新的人口數據預測，2011年以后的 30年里，我國60歲及以上人口占比將年均增長(cháng)16.55%，到2030年，我國65歲以上人口占比將超過(guò)日本，成為全球人口老齡化程度最高的國家，老齡人的健康養老工作已經(jīng)日益成為事關(guān)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的一件大事和要事，而社會(huì )化養老體系的建設必將成為支持老年人實(shí)現“健康養老”的重要途徑。
　　由于我國長(cháng)期沿襲傳統的家庭養老模式，社會(huì )化養老體系和老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展欠缺，隨著(zhù)人口老齡化進(jìn)程的加速，社會(huì )養老資源已經(jīng)處于全面匱乏的境地。從養老基金的儲備來(lái)看，養老保險基金的“空賬”達到了1.3萬(wàn)億元；從養老機構的數量來(lái)看，截至2008年底，我國各類(lèi)老年福利機構37623個(gè)，養老床位 245萬(wàn)張，僅占60歲以上老年人口的1.5%，不僅低于發(fā)達國家5%-7%的比例，而且也低于一些發(fā)展中國家2%-3%的水平；從養老服務(wù)隊伍來(lái)看，全國老年福利機構的職工只有22萬(wàn)人，其中取得養老護理職業(yè)資格的僅有2萬(wàn)多人，業(yè)務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量還無(wú)法滿(mǎn)足老年人的護理需求，而老年健康管理與醫療機構的發(fā)展更是嚴重不足。
　　應對人口老齡化的挑戰，需要我們從整體出發(fā)，推動(dòng)整個(gè)養老產(chǎn)業(yè)體系的全面發(fā)展。為此，提出以下建議：
　　一是在養老基金的儲備環(huán)節，建議財政部、國家稅務(wù)總局等部門(mén)出臺相關(guān)支持政策，鼓勵商業(yè)保險機構大力發(fā)展養老保險業(yè)務(wù)，加快研發(fā)各種養老保險、企業(yè)年金、個(gè)人年金產(chǎn)品，著(zhù)力完善老年經(jīng)濟供養體系。
　　二是在養老機構的建設環(huán)節，建議由民政部、人力資源和社會(huì )保障部根據各地區經(jīng)濟發(fā)展水平差異和老年人養老需求差異，盡快研究并出臺各類(lèi)養老機構建設等級標準和服務(wù)標準，加強從業(yè)人員的職業(yè)化建設，建立起規范的從業(yè)資格認證制度，完善監管體系。由保監會(huì )會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制定保險機構延伸產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈條、保險資金投資養老養生機構設施的相關(guān)辦法和實(shí)施細則，盡快推動(dòng)此類(lèi)民生建設項目的實(shí)施和養老養生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　三是在養老服務(wù)的提供環(huán)節，建議衛生部、民政部、保監會(huì )出臺相應的政策，鼓勵商業(yè)保險機構及其他社會(huì )資本進(jìn)入健康管理和醫療產(chǎn)業(yè)，增強老年醫療服務(wù)能力。