堅持走中國特色城鎮化道路，科學(xué)制定城鎮化發(fā)展規劃，促進(jìn)城鎮化健康發(fā)展。
　　積極穩妥推進(jìn)城鎮化。優(yōu)化城市化布局和形態(tài)，加強城鎮化管理，不斷提升城鎮化的質(zhì)量和水平。要構建城市化戰略格局、穩步推進(jìn)農業(yè)轉移人口轉為城鎮居民、增強城鎮綜合承載能力。
　　——摘自“十二五”規劃綱要（草案）

	加快推進(jìn)更要提升質(zhì)量
如果農民進(jìn)城失地又失業(yè)，就會(huì )成為一個(gè)社會(huì )問(wèn)題

　　全國政協(xié)委員、重慶市林業(yè)局副局長(cháng)張洪說(shuō)�！肮�業(yè)化創(chuàng )造供給、城鎮化創(chuàng )造需求，但到一定階段，如果城鎮化滯后于工業(yè)化，需求上不去，會(huì )反過(guò)來(lái)拖工業(yè)化后腿。我們還是要積極推進(jìn)城鎮化�！�
　　全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席王健林委員說(shuō)，我國“十一五”期間城鎮化已經(jīng)到了46.6%，速度還是相當快的。不過(guò)，前30年比較注重數量和空間布局，一定程度上忽視了質(zhì)量。王健林認為主要存在三個(gè)問(wèn)題：規劃落后；配套設施比如文化、體育、休閑等公共服務(wù)設施不夠，只注重修道路、建房子；還沒(méi)有解決在城市里常住的一些人，比如農民工的社會(huì )保障問(wèn)題。
　　“十二五”期間不僅要提高城鎮化率，更要提高城鎮化的質(zhì)量，使城鎮化的進(jìn)程和民生改善相結合。原來(lái)城鎮化主要依賴(lài)工業(yè)化，現在要結合農業(yè)現代化、服務(wù)業(yè)發(fā)展，努力創(chuàng )造更多的就業(yè)需求。如果農民進(jìn)城以后既失地又失業(yè)，那么就是一個(gè)關(guān)系社會(huì )穩定的大問(wèn)題。
　　“很多農民工在大城市打工，他們最后都回到縣城去買(mǎi)房子”，全國政協(xié)委員、北京市農村工作委員會(huì )副主任李成貴說(shuō)，我們要適應這個(gè)趨勢，加大在中小城市和小城鎮吸納農民，就地城鎮化。中國人口眾多、地域廣闊，不能只搞集中型的大城市化，也不能只實(shí)行分散型的小城鎮化，只能選擇大中小城市與小城鎮協(xié)調發(fā)展的多元化城鎮化。
　　“城鎮化是產(chǎn)業(yè)結構、社會(huì )結構發(fā)展變化的結果”，全國政協(xié)委員、中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院副院長(cháng)徐曉蘭說(shuō)，要合理引導城鎮化發(fā)展的規模、速度和節奏，防止一哄而起、遍地開(kāi)花。要因地制宜，擇優(yōu)扶強，著(zhù)力培育各區域內有優(yōu)勢、有前景的地區加快城鎮化進(jìn)程，同時(shí)應大力推進(jìn)新農村建設和生態(tài)文明建設。

	城鎮化與新農村建設兩輪驅動(dòng)
推動(dòng)農村改革發(fā)展必須尊重農民意愿

　　城鎮化首先是由農民轉為市民的進(jìn)程。
　　全國政協(xié)委員、中央農村工作領(lǐng)導小組副組長(cháng)陳錫文指出，推進(jìn)城鎮化和建設新農村并行不悖。城鎮化并不意味著(zhù)消滅農村、農民、農業(yè)，城鎮化率也不是越高越好，歐美日70%正好，而一些拉美國家80%甚至接近90%的城鎮化率卻容易產(chǎn)生城市貧民窟和不穩定因素。
　　“城鎮化要同農業(yè)現代化和新農村建設相互促進(jìn)，這是必須堅持的正確方向�！睖丶覍毧偫碚�府工作報告中的這句話(huà)引起代表委員長(cháng)時(shí)間的掌聲。陳錫文說(shuō)，要改變重城市輕鄉村的發(fā)展戰略，城鄉統籌，不但要重視城市居民，也要重視農民工，不但要重視進(jìn)城的農民工，也要重視留在農村的農民。
　　全國人大代表、山西呂梁市委書(shū)記杜善學(xué)說(shuō)，城鎮化建設要與農業(yè)現代化相結合。通過(guò)提高農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、推進(jìn)農村工業(yè)化、釋放轉移農村勞動(dòng)力、擴大農村消費來(lái)促進(jìn)城鎮化。目前，呂梁農業(yè)現代化大大滯后于工業(yè)化速度,“十二五”要實(shí)現呂梁城鎮化加速推進(jìn)，必須加快農業(yè)現代化步伐。大力實(shí)施“一村一品、一縣一業(yè)”，推動(dòng)農業(yè)規�；�、特色化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
　　“在城鎮化和新農村建設中，如何切實(shí)保障農民的權益，尊重他們的意愿，是推進(jìn)城鄉統籌的關(guān)鍵，也是中國現代轉型的關(guān)鍵�！标愬a文強調。
　　近來(lái)，在我國一些省份，新農村建設中出現了撤村并居、讓農民“上樓”集中居住的潮流。支持者認為，分散的農居，造成公共服務(wù)成本高，投資建設效率低�？梢詫⑿罗r村建設和城鎮化銜接起來(lái)。
　　然而，“扛著(zhù)鋤頭上樓道，彎都轉不過(guò)來(lái)”這樣的尷尬也讓農民們很不適應，生活方式變了，生產(chǎn)方式?jīng)]變，出現很多問(wèn)題。
　　“農民進(jìn)城或者是留鄉應該是自愿的”，全國政協(xié)委員、清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任蔡繼明說(shuō)，在農村的農民是愿意上樓，還是愿意住自己的平房，也應尊重農民意愿。如果過(guò)分強制推動(dòng)，往往好心辦壞事。
　　蔡繼明認為，在工業(yè)化城鎮化加速的進(jìn)程中，必須防止侵犯農民土地權益現象蔓延。要改革征地制度，嚴格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設用地，逐步縮小征地范圍；完善征地補償機制；解決好被征地農民就業(yè)、住房、社會(huì )保障。

	讓生活更美好
進(jìn)城打工，回鄉養老。農村富余勞動(dòng)力不能“轉而不移”

　　“要使城鎮化的成果惠及農民工，使他們真正成為市民�！蓖踅×纸ㄗh。目前農村人口向城市轉移，除了戶(hù)籍等制度因素，以居住成本為主的生活成本高也是重要障礙。許多人進(jìn)城打工，回鄉養老，農村富余勞動(dòng)力是“轉而不移”。在城市，多半進(jìn)城務(wù)工人員住在工棚和合租房里，夫妻分居兩地，子女在家留守。
　　“農民工在城市的住房保障是政府應盡的責任，也是一項壯舉，其意義巨大，不亞于免除農業(yè)稅！”全國政協(xié)委員、北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授李慶云認為，建立農民工住房保障制度將有利于加快城鎮化進(jìn)程。
　　李慶云說(shuō)，要促進(jìn)以人為本的城鎮化。農民工及其子女的教育水平、職業(yè)技能、創(chuàng )新能力、文明素質(zhì)、身心品質(zhì)是城鎮化的內涵標準。政府應該為農民工提供均等的公共產(chǎn)品和服務(wù)。
　　美好生活不是無(wú)節制的欲望擴張，蔡繼明提醒說(shuō)：“在城鎮化過(guò)程當中有很多土地被占了，而占補平衡當中有以次充好的現象，很多糧田被占了，蓋上樓房了，但是補充的土地產(chǎn)量很低�！彼�認為，城鎮化應當改變“攤大餅”式的擴張模式，加快城鎮化發(fā)展要和保護耕地資源緊密結合，嚴格劃定城鎮增長(cháng)邊界，走集約發(fā)展的道路。