農村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來(lái)，在工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)現代化進(jìn)程中，一些農民由于種種原因失去土地，成為繼下崗職工后出現的又一弱勢群體。據專(zhuān)家測算，目前我國失地農民累計不少于4000萬(wàn)人，僅“十一五”期間每年新增失地農民約200萬(wàn)人。
　　多年來(lái)，各地通過(guò)以土地換戶(hù)口、土地換工作、土地換住房、土地換社保和貨幣補償等方式安置失地農民，同時(shí)積極創(chuàng )造就業(yè)條件、提供就業(yè)崗位，努力解決失地農民的生存發(fā)展問(wèn)題。
　　但由于多數失地農民缺少技術(shù)專(zhuān)長(cháng)，常常是上崗又下崗，長(cháng)期處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)。部分失地農民處境艱難。據抽樣調查，有61.6%的失地農民認為自己還是“農村人”，只有38.4%的人認為自己是“城里人”。
　　由于政策原因，失地農民難以短時(shí)間內融入城市生活。他們不愿失去農民身份既有的利益，如農村醫保、申請宅基地、危房改造和家電、農機下鄉補貼等惠農政策，同時(shí)還擔心失去村集體經(jīng)濟收益分配，特別是原承包土地征用剩余部分會(huì )被收回等，處于“農民”和“市民”兩難選擇的尷尬境地。
　　從現實(shí)情況看，有的失地農民得到貨幣補償一夜暴富，過(guò)上小康生活；有的自謀職業(yè)、外出打工、自主創(chuàng )業(yè)；有的以出租房屋或收廢品、撿破爛謀生；也有的“坐吃山空”，把錢(qián)花光，再次回到失地貧困的“原點(diǎn)”；還有的處于種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、保障無(wú)份、創(chuàng )業(yè)無(wú)錢(qián)的“四無(wú)”狀態(tài)。
　　據國家統計局對2942個(gè)失地農戶(hù)抽樣調查，7187名勞動(dòng)力中，征地安置就業(yè)197人，僅占2.7%；外出務(wù)工1784人，約占24.8%；經(jīng)營(yíng)二三產(chǎn)業(yè)1965人，約占27.3%；從事農業(yè)1807人，約占25.2%；空閑在家1434人，約占20%。
　　部分失地農民生活質(zhì)量下降。農民過(guò)去吃、住、用水、薪柴等基本不花錢(qián)，轉為市民后，什么都要花錢(qián)。農民以土地換得新房，入住時(shí)僅物業(yè)、采暖、水電、有線(xiàn)電視等動(dòng)輒數千元，日常開(kāi)銷(xiāo)也明顯增加。不少農民把新房出租，自己就近或到遠郊租房居住，有的甚至把房子賣(mài)掉重新回到農村。
　　據抽樣調查，有60%失地農民生活困難，沒(méi)因失地影響基本生活的只占30%。有81%的失地農民對未來(lái)生活擔憂(yōu)，其中擔憂(yōu)養老占72.8%、經(jīng)濟來(lái)源占63%、醫療占52.6%。
　　農民失去土地，就失去了最寶貴的家庭財富，失去了安身立命、生存發(fā)展的就業(yè)崗位，失去了上能養老、下能撫幼的長(cháng)期生活保障資源。要使農民得到廣泛、持久、可靠的保障，必須建立政府主導的失地農民社會(huì )保障體系。建議盡快研究制定《失地農民社會(huì )保障條例》，提高立法層次，明確監管責任，建立健全統一規范的失地農民社會(huì )保障機制。
　　具體建議如下：一、規范征地行為。一是充分保障農民對土地的相關(guān)權益，非公共利益需要，政府不得動(dòng)用征地權。明晰“公共利益”的內涵和外延，杜絕借公共利益之名行經(jīng)營(yíng)牟利之實(shí)。二是規范征地程序，履行征地告知、確認和聽(tīng)證程序，切實(shí)保障農民征地前的知情權和咨詢(xún)權、征地中的參與權和話(huà)語(yǔ)權、征地后的受益權和監督權。三是提高征地補償標準，既要考慮農民現實(shí)生活需要，更要充分考慮其未來(lái)生存發(fā)展需要。補償標準應從目前土地增值收益的不足10%提高到不低于30%。四是把失地農民的基本生活、就業(yè)安置、社會(huì )保障等問(wèn)題是否有效解決，作為政績(jì)考核的重要指標。
　　二、切實(shí)保障失地農民生存性需求。一是優(yōu)先建立基本養老機制。要改變一次性貨幣安置為主的做法，按照政府、村集體和個(gè)人3：4：3的比例籌措資金，對失地農民全部實(shí)行養老保險。二是在失地農民自愿基礎上，將其納入城市戶(hù)籍管理，在醫療、失業(yè)、最低生活保障等方面與城市居民享受同等待遇。三是社會(huì )保障部門(mén)要直接介入征地過(guò)程，確保失地農民生活保障落實(shí)到位。
　　三、努力保障失地農民發(fā)展性需求。一是政府和征地企業(yè)要從土地增值收益中拿出一定比例（不少于5%）建立專(zhuān)項基金，用于對失地農民就業(yè)指導、技能培訓、社會(huì )救助等。二是積極鼓勵采取兩套房安置、土地入股、集體留用地、小額貸款、減免稅等靈活多樣的方式，多渠道妥善解決失地農民的長(cháng)遠生計和發(fā)展需要。