中共十七屆三中全會(huì )提出，“促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展，形成城鎮化和新農村建設互促共進(jìn)機制。積極推進(jìn)統籌城鄉綜合配套改革試驗�！睆母鞯厍闆r看，地區間、城鄉間面臨的行政體制的束縛和行政區劃壁壘的矛盾越來(lái)越突出，迫切要求加快推進(jìn)城鎮化的綜合配套改革。從綜合因素看，海南最有條件成為全國推進(jìn)城鎮化綜合配套改革的試點(diǎn)省。為此，建議國務(wù)院把海南作為國家推進(jìn)城鎮化綜合改革試驗區。
一、海南最有條件成為全國城鎮化綜合改革試驗區
1．國際旅游島建設作為國家戰略，要求海南加快推進(jìn)城鎮化進(jìn)程�！秶鴦�(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確提出“用10年左右的時(shí)間，即到2020年第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值比重達到60%”，為全國調整優(yōu)化經(jīng)濟結構和轉變發(fā)展方式提供示范。實(shí)現這一目標的關(guān)鍵在于，整合城鄉、區域資源配置，全島要按照“一個(gè)大城市”的思路推進(jìn)城鎮化進(jìn)程。
2．海南島作為一個(gè)獨立的地理單元，人口少，面積小，易于把全島作為一個(gè)整體，科學(xué)規劃城鎮化建設。
3．海南交通等基礎設施明顯改善�！笆濉焙Ｄ蠈⑿纬摄暯涌旖莸默F代綜合交通體系，將進(jìn)一步強化城鄉、區域的有機對接。
4．海南建省之初就實(shí)行了行政上省直管縣體制。這為進(jìn)一步打破地區間的行政壁壘，按照經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要，加快市縣之間的融合，擴大中心城市規模，提供了體制保障。
二、加快推進(jìn)海南城鎮化綜合改革的建議
1．全島按照“一個(gè)大城市”統一規劃。從國際旅游島建設的現實(shí)需求出發(fā)，允許海南全島應按照“一個(gè)大城市”的發(fā)展思路，統一規劃、統一基礎設施建設、統一土地開(kāi)發(fā)利用、統一社會(huì )事業(yè)發(fā)展，由此加快推進(jìn)城鎮化進(jìn)程。
2．重點(diǎn)推進(jìn)中心城市建設。國家支持�？�、三亞、儋州、瓊海、五指山5個(gè)中心區的發(fā)展，使5大中心區成為海南國際旅游島的重點(diǎn)發(fā)展區，從而帶動(dòng)相關(guān)市縣以及小城鎮的發(fā)展。建議的方案是：（1）“撤縣改區”。在5大城市內，設20個(gè)左右市轄區，主要通過(guò)“撤縣改區”，把原有縣市直接轉變?yōu)槭休爡^；（2）“按人口規模重組市轄區”。按照人口經(jīng)濟發(fā)展需要，打破既有市縣的行政區劃范圍，重新組合5大城市的市轄區。
3．城鄉一體化，城鄉管理社區化。對鄉鎮發(fā)展統籌規劃，鄉鎮融入市轄區管轄范圍；實(shí)現農村居民管理社區化；逐步將村委會(huì )改為社區居委會(huì )，作為依法成立的自治組織，推動(dòng)居民參與社區管理，維護社區治安穩定；建立社區決策、執行、議事等組織，形成城鄉社區一體化管理的新格局。
4.以大部門(mén)體制改革為重點(diǎn)，加快政府職能轉變。以資源利用最大化為導向，整合重復管理、交叉管理的職能部門(mén)，減少審批環(huán)節，簡(jiǎn)化審批程序，提高部門(mén)行政效率。推進(jìn)決策、執行、監督適度分離，強化省、區域中心城市的決策職能和監督職能，強化市轄區以下政府的執行力。
三、建議國家相關(guān)部門(mén)多方面支持海南城鎮化綜合改革試驗
1．支持海南按照“一個(gè)大城市”思路制定總體規劃。突破市縣間的地域分割和行政分割，把海南島作為一個(gè)整體科學(xué)規劃，合理布局。建立城鎮總體規劃與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、區域規劃、土地利用規劃、主體功能區規劃等相關(guān)規劃的銜接和協(xié)調機制，形成推進(jìn)城鎮化的合力。
2．支持海南推進(jìn)行政區劃體制改革。打破18個(gè)市縣的行政區劃體制，通過(guò)區域行政一體化的體制安排和政策突破，形成“省下轄5大區域性中心城市”的行政格局。
3．支持海南城鄉一體化體制機制創(chuàng )新。重點(diǎn)在建立城鄉一體化戶(hù)籍管理體制、基本公共服務(wù)體制、土地管理體制等方面給予支持。
4．支持海南行政體制改革。以海南為試點(diǎn)，探索建立以基本公共服務(wù)均等化為目標的中央地方關(guān)系。明確各級政府公共職責分工，使其法定化、可問(wèn)責。支持海南在公共服務(wù)體系框架下整體設計和全面推進(jìn)事業(yè)單位改革試點(diǎn)，把事業(yè)單位建設成依法獨立行使職能、高效運作的公共服務(wù)供給服務(wù)主體。支持海南制定出臺《海南省政府績(jì)效管理條例》，強化“執行力”。
5．在重大項目建設上給予海南支持。重點(diǎn)在鐵路、公路、機場(chǎng)、港口、電力、通訊、環(huán)保等基礎設施建設上給予海南更多的政策和資金支持。